为加强财政支出管理，优化财政支出结构，进一步提高财政资金使用效益，宿迁市财政局委托第三方机构于2023年6月对宿迁市农业农村局整体支出情况进行绩效评价。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
（一）部门情况。为响应党和国家对于机构改革的号召，根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<宿迁市机构改革方案>的通知》（苏办〔2019〕11号）精神，2019年宿迁市成立农业农村局（以下简称“市农业农村局”），其为全额拨款的正处级单位，对外加挂市政府扶贫工作办公室牌子。市农业农村局负责贯彻落实中央关于“三农”和扶贫工作的方针政策和省委市委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对“三农”和扶贫工作的集中统一领导。
（二）资金安排。2022年门预算安排市农业农村局13296.00万元，资金来源为一般公共预算收入，预算执行率为90.84%。
二、评价情况
根据评价组设计的2022年宿迁市农业农村局部门整体支出绩效评价指标体系、评价基础数据、抽样复核佐证资料，我司绩效评价组对部门整体支出绩效进行了综合评价，评价得分为90.99分，等级为“优”。
三、绩效目标
（一）守牢粮食安全底线，重要农产品产能得到新提升。紧扣“江苏大粮仓”定位，瞄准“长三角菜篮子基地”目标，抓紧抓实农业生产工作。制定出台贯彻落实粮食安全党政同责工作方案，压紧压实“菜篮子”市长负责制，推动粮食、大豆、蔬菜、生猪等重要农产品生产任务落到实处。扎实推进新一轮高标准农田建设行动，加快建设旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”。制定出台种业创新发展实施意见，组织实施育种创新能力、良种繁育基地、种业企业主体培育、种业发展环境“四大提升工程”。聚力实施农机“两大行动”，新创成省级农业生产全程全面机械化示范县2个、示范企业8家。持续加强农业防灾减灾能力建设，累计建成农作物病虫害智能监测综合站24座。组织强农惠农政策开展“村村行”活动，严格按标准及时足额落实各项各类惠农补贴政策，有效稳定种粮农民积极性。
（二）加快三群四链建设，现代农业产业迈上新台阶。突出抓好重大项目“基本盘”、创新园区经济“新模式”、延展主导产业“价值链”，农产品市场竞争力和农业综合效益进一步提升。以重大项目建设为抓手，全力推进“三群四链”建设，构建现代农业全产业链。加快各类农业园区创建和提档升级，促进主导产业集约集聚发展。大力发展数字经济，依托大数据平台，推动1.5万家规模经营主体入网监管，新建农业物联网应用基地4个、打造特色化场景5个，不断提升农业生产数字化水平；与京东集团合作联合打造“宿有千香”品牌，壮大农村电商产业。大力发展农旅经济，新增中国美丽休闲乡村1个，休闲农业接待游客超2000万人次。
（三）扎实推进乡村建设，农村环境面貌焕发新气象。统筹推进乡村公共空间治理、农村人居环境整治、黄河故道生态富民廊道建设，美丽乡村风貌不断改善。塑造靓丽水系空间，拓展沿河空间治理内涵，新建生态河道937公里。打造畅行路网空间，实施农村公路提档升级以及安全防护工程。营造大美田园空间，结合农业景观打造，推进废旧农膜回收、畜禽养殖治理、农田林网建设。持续推进人居环境整治行动，规范户厕改建，专题制作农村户厕改造流程图，开展改厕技术标准培训。完善生活垃圾收运体系，全市建成垃圾分类和资源化利用乡镇44个，新建行政村垃圾分类集中收集点610个。推广一座污水处理站、一座公厕、一片湿地的“1+2”污水治理模式。大力推进黄河故道生态富民廊道建设，推进农房改善、特色田园乡村建设等项目向廊道集聚，黄河故道生态富民廊道城乡融合示范样板初步展现。
（四）深化重点片区帮促，强村富民工程释放新动能。深入实施村集体经济增收行动和农民收入十年倍增计划，以西南岗等重点片区帮促为抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动农民就业创业渠道持续拓宽、经营能力持续提高、资源资产持续富集，新培训高素质农民4555人。扎实推进新一轮村居集体经济振兴计划，全面梳理公益性扶贫资产、经营性扶贫资产和到户类扶贫资产，确权量化到村到户，巩固提升重点帮促村、帮扶户的“造血”能力。调整充实片区帮促工作领导小组，市分管领导分别牵头帮办，建立现场会办、全程督办机制，实行“月统计、季推进、半年点评、年度考核”制度，制定三大片区整体帮扶规划和年度工作计划。
（五）持续激发乡村活力，农业农村改革实现新突破。坚持以“四化”同步集成改革为统揽，新出台涉农改革政策文件13份，推进国省级涉农改革试点29项。化国家级宅基地改革试点，创新宅基地退出补偿“地票”制、闲置农房流转盘活“房票”制，探索“以地换地”“以地换房”“以地换钱”三种方式。首创农村集体产权制度改革标准化档案制度，基本完成农村产权制度改革档案整理和股权证书发放，制定村集体经济组织“事权”清单，进一步探索农村集体经济组织成员财产权利多种实现形式，规范集体资源上网交易。在全省率先实施农业设施抵押贷款，创新“农园贷”“一村一品贷”等特色贷款方式，支持农业主体融资39.8亿元。
（六）聚焦共建共治共享，乡村治理体系彰显新优势。持续推进基层治理体系和治理能力建设，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。稳固治理基础。以“五治”融合为目标，以国家级、省级乡村治理试点为重点，探索出“一委两站五岗”“四单四图”“支客礼遇”“干群共情”等治理模式，建成“数字堰下”“沈庄云端”“卜湖智慧乡村”等数字乡村治理平台。
四、存在问题
（一）预算编制不精细。项目预算编制前期缺少论证，重点项目预算编制前期，未发现预算评审、市场询价或三方比价等调研摸排工作相关佐证资料，无法判断预算编制与项目内容的匹配性，不符合预算精细化管理要求。
（二）资产管理不规范 。一是存在固定资产闲置的情况，农业农村局一楼食堂已装修完毕未启用，造成一批专用厨房设备处于闲置状态。二是在部分固定资产未按照《市农业农村局固定资产管理制度》要求建立固定资产卡片，不符合机关资产管理“统一领导、归口管理、分级管理、责任到人”的规定。
（三）绩效目标设置不合理。一是部分指标不可量化，如经济效益指标中的“对撬动社会资金、发挥财政资金杠杆作用的影响程度”，目标值为“明显”，定性指标无法量化该经济效益的实现程度；二是部分指标设置错误，如“农产品品牌年销售额”该指标应属于经济效益指标，却设置成产出指标，。
五、有关建议
（一）加强前期论证，提高预算编制科学性。加强预算编制前期论证工作，做好部门项目资金测算，充分论证各项前期工作资金的测算标准和测算依据，以确保预算资金测算的科学性和准确性。
（二）提高资产管理意识，保障资产安全完整。严格执行资产管理制度，加强资产的实物管理，每年开展部门资产清查、盘点工作，同时落实固定资产卡片式管理，及时对闲置的固定资产进行清理，做到部门整体固定资产账账、账卡、账实相符。
（三）加强部门绩效目标管理，提升目标管理水平 。按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）的要求，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，并进一步明确绩效目标填报要求，保证绩效目标的细化、量化、可衡量、可实现。