今年以来，我局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展农业农村领域政策法规调研，抓好农业法律法规宣传教育，推进农业执法体系建设和“放管服”改革，加强行业监管检查力度，不断提升法治建设工作水平，较好地维护了我市广大农民的合法权益，提高了广大农业生产经营主体依法维权的意识与能力，为我市农业生产和农民生活提供了强有力的法治保障。现将法治政府建设工作总结报告如下：
一、主要举措和成效
1．强化法治农业建设，依法行政水平显著提高。一是大力开展普法宣传教育活动。印发了《关于印发市农业农村局2020年度法制宣传教育活动实施方案的通知》（宿农法〔2020〕8号），结合省市统一部署，积极宣传发动，组织全局干部职工参加法律法规学习，举办法律知识讲座和执法人员培训班，观看学习民法典公开课，组织全体公职人员参加全省第三届百万党员学宪法学党章考法律活动，做到学法考法全员覆盖；积极落实省厅关于加强农业农村系统学法用法的相关要求，利用各种形式开展“情暖三农，送法下乡”普法宣传咨询活动，为法治型机关创建营造了良好的法治氛围；大力开展“七五普法”，今年以来，共深入田间地头、基层一线开展各类普法宣传培训活动57场次，接待咨询群众1100人次，解答涉法涉诉疑难问题97条，发放宣传资料9700余份册，指导培训3800人次，为基层群众营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。二是法律服务和法制监督工作深入推进。扎实开展法律服务，审核涉法文件19份、经济合同68份，开展行政处罚案件法制审核近90件，提出审核意见120余条，有效规避了法律风险，为领导班子依法决策提供法治保障。三是行政执法“三项制度”扎实推进。进一步强化行政执法监督，制定了行政处罚自由裁量基准，加强执法案例指导，积极推进执法案卷评查，组织执法人员参加执法资格考试，行政处罚案件法制审核率实现100%全覆盖。进一步加强执法装备和执法信息化建设，保障执法经费，明确装备配备标准和实施计划，提升农业领域行政执法信息化水平。同时，加强对执法人员的监督考核与奖惩，督促执法人员进一步规范行政执法行为，不断提高法治意识和业务水平。因“三项制度”的有效推行，我局未发生一起冤假错案，无行政执法人员因执法过错被追究责任，行政复议、行政诉讼案件发生率均为零。
2．加强重点领域执法监管，行业治理水平更加规范。以重点行业整治为抓手，以省、市、县交界地区、城乡接合部、互联网领域和农资经营规模集散地为重点区域，以举报投诉多以及有违法记录的生产经营单位和乡村流动商贩为重点对象，强化监督抽检强度，加大违法行为线索和涉黑涉恶线索摸排力度。一是开展农资打假专项行动。相继开展“春季农资打假专项治理行动”、“放心农资下乡进村宣传周活动”、“夏季农资打假百日行动”、“农资打假专项治理秋冬季行动”等四大专项行动以及“网络农资市场专项整治行动”。今年以来，全市共出动农业执法人员2600人次，检查农资经营门店1563家次，查处违法违规农资案件近60起，其中超过5万元以上的大案要案4起（移送公安机关3起），查获各类违法违规农资21270公斤。二是开展农产品质量安全专项整治。印发了《2020年宿迁市农产品质量安全专项整治“利剑”行动方案》，聚焦重点对象、重点产品和薄弱环节，坚持重拳出击，保持高压态势，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。针对农、畜、水产品相继开展“利剑1号” “利剑2号” “利剑3号”行动，排查风险隐患、查处违法行为。通过开展农产品质量安全专项整治，有效保障了人民群众舌尖上的安全。三是开展私屠滥宰专项整治。联合市公安局、交通局、市场监管局等部门联合开展生猪屠宰“扫雷行动”专项整治，严厉打击私屠滥宰违法行为。专项整治期间，共开展专项联合执法行动36次，出动执法人员1820人次，查处非法调运及肉品质量安全案件56起，罚没资金28.9万元。依法依规处理官方兽医5名。四是推进渔政亮剑系列专项执法行动。联合公安、海事等部门，严厉打击涉渔违法违规行为，重点清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违规网具，强化渔业安全生产执法检查，维护正常渔业生产秩序，确保渔民群众生命财产安全。五是开展 “三查一禁”农机安全执法行动。重点查处拖拉机、联合收割机未按规定办理定期检验，无证驾驶等行为。今年以来共查处农机违规案件14件，拆解变型拖拉机3辆，实现全市变型拖拉机的清零目标。
3．强化“放管服”措施落实，便民效果更为突出。一是制定年度“放管服”改革工作计划。出台了《关于印发市农业农村局2020年深化“放管服”改革工作任务分解方案的通知》（宿农办〔2020〕8号），明确工作重点和推进计划。二是推进行政权力标准化。认领标准化行政权力清单111项，逐项编制办事指南，完善“一张网”要素，逐步实现6大类行政权力及公共服务事项网上标准化运行。三是优化提升政务服务水平。赋权三县两区与9个省级以上（含）开发区行使事项9项，培训县区审批人员40余人，签订赋权协议书14份。梳理“一件事”清单4项，牵头做好动物诊疗、农药经营等事项的流程再造、表单整合、审批优化等工作。进一步压缩审批服务时限和申请材料清单，时限优化75%、环节优化25%，即办件占比56%。四是创新推进信用承诺简化审批新模式。出台了《关于印发动物诊疗许可等事项“证照分离”改革实施方案的通知》（宿农法〔2020〕9号），开展动物诊疗等事项的证照分离改革试点。五是加快电子证照汇集。完成68个事项的空白证照及实发证照模板汇集，报送尚在有效期内的存量证照信息数据540条。六是加强信用监管。制定农业农村领域生产经营主体信用评级分类监管试行办法，并有序推进实施。加强信用“双公示”数据报送，归集上报行政许可信息256条，行政处罚信息85条，报送表彰信息59条。开展“红黑名单”评审认定工作，发布“红名单”10个。
二、存在的不足和原因
1．普法宣传力度不够。部分工作人员对普法宣传的重要意义认识不清，没有结合日常监管工作有针对性地开展法制宣传教育，特别是对《农药管理条例》等新修订的法律法规宣传普及不够。
2．行政执法信息化程度不高。对信息化执法手段的学习跟进不及时，执法信息化程度还不够高，在执法大数据的应用方面还不够成熟，云存储等执法信息记录方式还未完全实现，特别是在基本农田保护、农村三资管理等领域的执法信息化水平有待进一步提升。
3．“放管服”改革仍需进一步推进。少数审批事项服务成效还不明显，材料仍需进一步精简，承诺时限仍有进一步压缩的空间。证照分离改革仍需进一步深化。
三、主要负责人履行第一责任人职责情况
一是强化组织领导。局主要领导高度重视法治政府建设工作，成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的农业法治工作领导小组，定期研究部署法治建设工作，听取法治建设情况报告，协调会商重大问题，有效保障农业法治建设工作有力有序有效开展。二是带头学法普法。结合党组中心组学习会、领导干部讲党课等活动，局主要领导带头学法普法考法，撰写学习笔记和心得体会文章，为机关法治文化氛围营造起到了积极的表率与引领作用。三是依法履职尽责。对重大决策事项，严格依法行政，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论等法定程序有序推进实施，确保行政权力运行规范有序。
四、2021年度工作打算
1．加快推进行政执法“三项制度”建设。一是加强理论学习，重点加强法律法规的学习培训，提高执法人员法制水平和执法办案能力，提高对信息化执法手段的理解应用。二是加强法制审核工作，进一步规范法律顾问服务方式，及时发现、纠正行政执法过程中的疏漏错误，规避法律风险，提高农业执法水平。三是加快执法装备配备，按照装备现代化、信息化的要求，配齐配全行政执法装备，加强信息化执法手段的应用，提高执法信息化水平。
2．切实强化农业领域行业监管。积极构建和完善事中事后管理体系，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，严格落实监管责任；大力推进“双随机、一公开”抽查机制和信用分级分类监管，健全行政许可、行政处罚双公示制度，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，努力打造多元复合的综合监管模式。
3．创新优化审批服务模式。继续推进落实“联网+联动”审批服务机制，对政务服务事项再次进行梳理优化，进一步精简不必要的材料，清理无谓证明；积极探索告知承诺制证照分离改革，争取在更多事项上进行试点，总结经验，逐步推开。