关于印发《宿迁市建立健全农业领域生态产品价值实现机制试点工作实施方案》的通知

各县（区）农业农村局，宿迁经开区、市湖滨新区、市洋河新区农业农村主管部门，局有关处室、单位：

现将《宿迁市建立健全农业领域生态产品价值实现机制试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

宿迁市农业农村局

2023年2月21日

宿迁市建立健全农业领域生态产品价值实现机制试点工作实施方案

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<宿迁市建立健全生态产品价值实现机制试点工作实施方案>的通知》（宿办发〔2022〕21号）要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足江苏生态大公园发展定位，坚持绿水青山就是金山银山，大力发展绿色高效农业，推进产业生态化和生态产业化，推动减污降碳协同增效，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。推动农业生态资源开发和保护，大力开发生态农产品，将生态价值附着于农产品价值中，转化为可以进入市场交易的商品。加大市场推广，构建生态农业产品评定标准体系、品牌打造与激励支持机制，到2025年，全市绿色优质农产品比重达80%以上，“三群四链”综合产值达1200亿元，“宿有千香”系列农产品年销售额20亿元以上。

二、摸清农业生态资源，筑牢价值实现基础

1.开展土壤普查。以土壤二普、国土三调、农用地土壤污染状况详查、农业普查、耕地质量调查评价等工作形成的相关成果为基础，以第三次土壤普查为契机，重点开展耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地等土地的土壤普查，全面摸清我市土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础情况，为制定全市土壤生态修复方案、开展土壤资源保护和利用提供科学依据。2024年完成外业调查采样和内业测试化验，2025年完成全部普查任务并上报普查成果。（牵头单位：农技中心，完成时间：2025年12月）

2.加快生态农田试点示范。结合高标准农田规划布局，坚持新增建设和改造提升并重，加快生态农田的试点与推广，提高优质生态产品供给能力，实现经济价值、社会价值和生态价值的并重提升。开展农田灌排系统生态化改造，构建农田退水利用和生态净化系统，力争达到“退水不直排、肥水不下河、养分再利用”。持续开展农产品产地土壤环境监测，实施耕地地力提升行动，全面提升耕地质量。2023年，全市高标准农田占比达74%，到2025年达75%。全市实施农田灌排系统生态化改造示范试点项目不少于20个。（牵头单位：农田建设处，完成时间：2025年12月）

3.开展农业种质资源调查。利用3年时间，摸清全市农作物、畜禽和水产种质资源种类、数量、分布、主要性状等家底，全面完成现有种质资源登记，分类建立种质资源名录。坚持“政策性+市场化”相结合的保护原则，完成稻麦、棉花、大豆、蔬菜、食用菌和酿酒原粮等农作物种质资源库（圃）建设，开展牛、羊等本地畜种的托管保护，使珍稀、濒危、特有资源得到有效收集和保护，实现应收尽收、应保尽保，为未来开发利用、推动生态产品价值实现奠定基础。（牵头单位：种植业处、农技中心、兽医站、水产站，完成时间：2025年12月）

4.开展池塘标准化改造。建立健全养殖池塘动态管理档案，全面掌握池塘养殖区位水域进排水基础情况，在此基础上，因地制宜推进池塘标准化改造，集成尾水处理模式，强化养殖水质监测，提升养殖产能和尾水达标排放水平，到2024年6月底，全市完成18.7万亩池塘标准化改造任务。推进健康养殖，将池塘标准化改造与乡村建设行动、农村人居环境整治等结合起来，积极优化养殖品种、结构、模式，强化水产养殖用投入品管理，落实水产养殖投入品使用白名单制度，保障优质安全水产品供给。（牵头单位：渔业处，完成时间：2024年6月）

三、推广绿色生产模式，提升农产品品质

5.推进畜禽粪污治理提升。落实畜禽养殖场粪污治理主体责任，全面配备与养殖规模相配套的粪污收集、处理和利用基础设施和设备。以标准化生产、精细化管理为重点，推动规模养殖场设施设备改造升级，普及推广自动饲喂、自动清粪、自动环控、节水减排等设施和技术。加强与生态环境部门协调配合，联合开展检查认定，提升综合利用和污染防治水平，全市规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。推进畜禽养殖废弃物集中处理中心建设，科学合理发展有机肥产能，提高区域内有机肥利用效率，为有机肥替代化肥夯实基础。（牵头单位：畜牧处、农技中心，完成时间：持续推进）

6.推进化肥农药减量增效。加强病虫草害监测预警，及时发

布预警信息和用药配方，科学指导用药，提高农药施用精准性。全面扩大绿色防控覆盖面，重点在园艺标准园、“两品一标”生产基地、绿色优质农产品生产基地、产业体系示范基地区域实施绿色防控示范建设，集成推广理化诱控、生物防治等绿色防控技术。加大推广减化生产模式，结合绿色高质高效创建，实施水稻侧深施肥、小麦玉米种肥同播等节肥生产技术，积极争取国家级绿色种养循环农业试点县项目，推进有机肥替代化肥使用覆盖面。加快构建化肥、农药营销闭环监管格局，落实农药进销全程追溯制度，试点开展化肥农药实名制购买、定额制使用，持续推进化肥农药减量增效。2025年底前，全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖效率保持在90%以上，覆盖面积900万亩以上，化肥利用率40%以上，绿色防控、统防统治覆盖率达60%，覆盖面积660万亩以上；化肥农药实名制购买实现常态化，定额制使用在规模经营主体中试点先行并逐步实现农业县（区）全覆盖，全市主要农作物化肥和化学农药施用量较“十三五”期末均下降3%。（牵头单位：农技中心，完成时间：2025年12月）

7.实施农业标准化提升行动。制定“宿有千香”产品绿色标准体系，推进农产品企业有标贯标、缺标补标、低标提标。实施稻米、果蔬、河蟹、小龙虾等全产业链标准化示范工程，重点支持省级绿色优质农产品基地、地理标志农产品和国家级绿色食品原料基地相关农业生产型龙头企业、合作社等，开展以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准化试点创建，培育一批农业龙头企业标准“领跑者”。推进绿色优质农产品发展，支持发展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，加快绿色生产技术标准进企入户落地，提升绿色优质农产品供给比例，满足高端市场需求。到2025年，全市绿色优质农产品比重达80%以上，培育现代农业全产业链试点企业5个以上。（牵头单位：质监处、检测中心，完成时间：2025年12月）

8.发展生态循环农业。推广农牧循环，引导畜禽养殖区域布局逐步优化，按照资源承载能力配套建设生态循环型养殖基地，推广“牧-沼-粮、菜（果）”等生态循环模式，完善种养主体有效对接机制，实现畜禽粪污就地就近肥料化、能源化等多元化利用。到2025年，全市畜牧生态健康养殖示范场达到150个，实现化肥年减量2000吨以上。推广稻渔综合种养，有序推广“一水两用，一田双收”综合种养模式，减少农药和化肥用量，改善土壤生态环境，提高农产品质量和价值。到2025年，稻渔综合种养面积保持在50万亩以上，较常规种植实现化肥年减量1000吨以上，农药年减量100吨以上。推广粮经轮套模式，以巩固提升产能、确保粮油安全为目标，重点推行“小麦--大豆（花生）、水稻--油菜”轮作、“宽带林果--大豆（花生、甘薯、油菜）”套作模式，修复土壤微生态环境，提升土壤固碳能力。开展区域性示范工程，集成各种循环模式，实施泗洪西南岗农牧示范区、洪泽湖和骆马湖沿线渔业净水养殖示范区、园艺果蔬“两化”（化学农药、化肥）减量示范区、洪泽湖沿线稻田“生态湿地”示范区和黄河故道生态富民廊道生态有机农业循环示范区等五大区域的试点示范，形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的农林牧渔多业共生循环型生态农业开发方式，2025年，五大片区实现投入品减量化、废弃物资源化、生产过程清洁化的集成示范效应。（牵头单位：畜牧处、渔业处、农技中心、廊道办，完成时间：2025年12月）                        

四、创新产品开发方式，丰富产业价值实现路径

9. 提升农业生态产品品牌溢价。按照“区域公用品牌+重点单品”运营模式，完善“宿有千香”品牌授权使用机制，把绿色、有机作为品牌产品授权的重要条件，强化品牌产品支持激励。对已授权生产企业（基地）实施生态化改造和绿色模式应用，全面强化绿色生态的品牌标识等内涵。加强品牌管理与评价，制定品牌管理办法，健全品牌动态管理机制，确保品牌产品实现全程绿色化生产。到2025年，把“宿有千香”品牌打造成以5-8个系列绿优产品为核心，畅销品类超百款的产品体系，区域生态品牌产品平均溢价20%以上。推动生态农产品供需精准对接，借力宿迁绿色产业洽谈会、中国农交会、江苏省农洽会等重要活动平台，加大推广力度，持续扩大生态农产品影响。（牵头单位：乡村产业发展处，持续推进）

10.创新生态农业群链化发展机制。围绕“三群四链”建设，分类分档建立农业产业集群管理标准，实施产业“群链长”负责制，健全农业产业群链推进机制，提高农业质量效应和竞争力。河蟹产业集群重点提升扣蟹自繁能力，精塑“宿有千香-霸王蟹”品牌；工厂化食用菌产业集群重点巩固优势菌种产能、拓展特色菌种类型，发展冻干制品、生物制品加工；花木产业集群持续推动苗木向鲜花、种植向园艺、绿色向彩色、地栽向盆栽、线下向线上、产区向景区“6个转型”；稻米产业链重点扩大沭阳高墟、宿豫来龙、泗洪孙园加工集中区产能，推动精制米加工提质；果蔬产业链重点加快冻干蔬菜、果蔬罐头、生物酵素等加工企业引育，完善规模种植基地冷链仓储设施配套；肉禽制品产业链重点推进食品高值化利用、冷冻保鲜及储存等技术引进与应用，大力发展熟食调理品和卤味休闲食品；猪肉食品产业链重点加快生猪全产业链典型县项目建设进度，提升生猪单体养殖能力和精深加工能力，发展低温冷鲜肉产品、熟肉制品。到2025年，“三群四链”综合产值突破1200亿元。（牵头单位：农村合作经济指导处、畜牧处、渔业处、农技中心，完成时间：持续推进）

五、健全价值实现支撑机制，推动工作落细落实

11.完善农业资源保护补贴机制。围绕农业种质资源和农业生物多样性保护工作，建立种质资源保护补贴政策，重点对两湖水产种质资源、重要农作物种源、重要畜禽种源实施保护补贴。建立耕地生态保护补偿机制，实施耕地保护措施，大力推进轮作、套作和休耕等耕地种植模式。（牵头单位：种植业处、农技中心、兽医站、水产站，完成时间：2024年12月）

12.完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴机制。积极向上争取补贴资金，推进秸秆机械化还田，支持重点区域秸秆离田，开展产业化利用；支持农业废弃物回收处置利用，推进废旧农膜及农药包装废弃物回收体系标准化建设。（牵头单位：科教处、农机行业发展处、农技中心，完成时间：2024年12月）

13.建立农业面源减排补偿机制。将农田退水治理和渔业尾水达标治理、农业“两化”减量作为农业生态环境和水环境重点治理探索，在积极对省争取纵向补贴基础上，建立健全横向补偿机制。建立减量监测计量体系，按土壤类型、种植模式、作物布局科学设置监测点位，确保数据准确有效。积极争取政策支持，探索果园、农田碳汇交易机制，促进农业绿色低碳生产转化为碳汇交易产品。（牵头单位：渔业处、农技中心、科教处，完成时间：2024年12月）

14.建立组织保障机制。成立局生态农业产业实现路径创新专项试点工作小组，分管领导任组长，组员由相关处室负责人组成，工作办公室设在局科技教育处，负责日常工作调度和推进。各部门根据分工制定每项试点任务推进计划，抓好组织实施，确保试点落地见效。各县区要充分发挥主动性和创造性，坚持点面结合、试点先行，着眼于体制机制创新，积极开展生态高效农业领域价值实现方面加强实践探索，及时总结提炼可复制可推广的经验模式，加大对典型经验做法和创新成果的宣传力度。（牵头单位：科教处，完成时间：2023年4月）

附件：农业领域生态产品价值实现机制重点事项分工表