王之钥委员：
您提出的关于《关于发挥农民自主性进行农房改善的建议》的提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
为了承办好您的提案，我局进行了深入调研和专题研究，认为问题分析透彻，建议针对性、可操作性强，并指定相关单位结合工作实际逐步抓好落实。
针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体情况如下：
一、关于发挥农民主体性的建议。2020年以来，我们主动沟通衔接，积极构建宅基地管理工作组织体系和制度体系，扎实稳妥推进农村宅基地改革管理工作。一是建立宅基地管理工作机制。初步构建起市县主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制。2021年，我们会同市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局出台关于加强和规范农村宅基地管理利用的通知，明确部门责任。县（区）均印发了县级宅基地管理文件，乡镇成立宅基地建房联审联批机构。二是规范申请审批程序。宅基地审批按照“农户申请、村级审查、部门联审、乡镇审批”四步走。农业农村部门主要负责审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准等。自然资源和规划部门主要负责审查用地建房是否符合规划、用途管制要求，核发乡村建设规划许可证。三是严格建房管理。要求乡镇严格落实申请审查、丈量批放、施工关键节点、建成后核查“四到场”全程监管制度。实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等，现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，组织相关部门联动开展施工关键节点现场巡查。
二、关于科学规划实施的建议。一是持续优化镇村布局。引导农民留村居住镇村布局规划是国土空间规划体系中的重要专项规划。始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应村庄发展规律和演变趋势，加强村庄分类指导，科学确定“规划发展村庄”“搬迁撤并村庄”和“其他一般村庄”数量及分布，引导需要留乡的农民按照不同村庄分类改善居住条件，促进相对集中居住。按照城乡融合发展和基本公共服务均等化的要求，提升乡村地区基本公共服务水平，让农民群众过上与时代同步的现代生活。已对全市镇村布局规划进行局部动态调整，结合宜居宜业和美乡村建设，在原有596个规划发展村庄基础上，进一步加快明确各类村庄定位，科学确定规划发展村庄数量。二是积极推进村庄规划编制。村庄规划在充分调研、尊重民意的基础上，充分落实上级国土空间规划划定的“三区三线”内容，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等内容，优化乡村生产、生活、生态空间。明确农村宅基地、农村社区服务设施用地的布局和规模，保障农民合理建房需求；统筹安排商业、工业和仓储等集体经营性建设用地布局，优先保障农村一二三产业融合发展用地，让农民留得住、能致富。截至目前，我市546个有规划发展村庄的行政村（应编村）中已编制村庄规划503个，编制占比92.1%。三是塑造村庄特色。进一步加强村庄规划编制指导，立足本地资源禀赋特点和资产关系，扎实开展田野调查，深入挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，突出地域特色和比较优势，不简单套用城市规划方法，避免“千村一面”。在规划编制过程中，因地制宜开展乡村空间设计，运用乡村设计手法，加强美丽乡村特色塑造，鼓励在保持原有乡村肌理基础上进行规划设计和建设，延续地方传统文化和乡村风貌，留住乡愁记忆，提升村庄规划编制质量。
三、关于打造样板工程的建议。一是实施农房改善工程。近年来累计实施农房改善项目262个、已竣工交付228个，搬迁改善农户22.6万户、86万人，培育打造出宿城区蔡集镇牛角淹、宿豫区来龙镇白鹿湖等一大批“建设标准高、环境条件优、风貌特色强、文化含量足”新型农村样板社区。二是改善农村住房条件。认真贯彻落实国家、省工作部署，扎实推进农村低收入群体危房改造，同步开展农村低收入群体动态监测，指导县区及时将存在安全隐患的房屋纳入改造计划，确保低收入群体住房安全。三是积极推进省级特色田园乡村建设。紧紧围绕“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”发展目标，以特色产业、特色生态、特色文化为中心，扎实推进特色田园乡村建设从“量”的扩充走向“质”的提升。
下一步，我们将进一步规范宅基地管理，坚持规划引领，强化农村村民住宅建设用地保障，深入推进村庄分类管理，加强管理队伍建设，切实保障农民“户有所居”。
宿迁市农业农村局
2024年6月24日
联系人：赵聪
联系电话：82289031
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委