程鸣委员：
您提出的《关于有力有效推进乡村全面振兴的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
收到您的提案后，我局会同相关部门进行认真讨论和研究，深入县区、乡镇等基层单位进行调研摸底，我们认为您提出的四条建议切中要害，契合实际，非常具有前瞻性和指导性，我们已全面采纳，认真落实，具体情况如下：
一、关于“加快农村产业发展”的建议。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，不断推动现代农业做大做强。
一是锚定群链方向。以构建现代农业全产业链为方向，加快“三群四链”做大做强，一季度全市农业主导产业群链实现综合产值258.05亿元，预计全年达1200亿元。强化重大项目招引与建设，加快“三群四链”补链延链强链。今年以来，全市新开工农业农村重大项目103个，计划总投资129.4亿元，已完成投资75.9亿元。强化“宿有千香”品牌培育，深化与京东合作，在巩固提升“霸王蟹”影响力的基础上，合作打造梨、碧根果、大米等特色单品，推动品牌产品向“三群四链”延伸覆盖。一季度，“宿有千香”品牌销售额突破4亿元，同比增长14.29%。强化新型经营主体培育，加大财政金融扶持力度，促进家庭农场、农民合作社高质量发展，推动农业适度规模经营。全市共发放财政扶持资金1599万元，纳入“苏农贷”名录库内的家庭农场、合作社分别达2059、885家。强化农业社会化服务，全面布局建设区域性农业综合服务中心，已建成1家、在建12家。
二是突出园区集聚。按照“建设一个园区、培育一片产业、富裕一方农民、树立一个品牌”的发展定位，健全完善国家、省、市三级现代农业园区体系，积极推动项目入园、企业驻园、要素聚园，努力把园区建设成为支撑乡村产业发展的主阵地。目前，全市已建成国家级现代农业产业园2家、省级园5家、市级园7家，在全省率先实现省以上园区全覆盖；市以上园区核心区面积达44万亩、辐射带动面积150万亩，入驻农业企业138家、家庭农场665家、农民合作社328家，年综合产值超过420亿元。
三是强化科技赋能。围绕放大科技引擎作用，重点做好“四化”。群链化搭建创新链条，围绕“三群四链”补链强链，构建起从种源—种养—加工—流通全链式创新机制，鼓励龙头企业与大专院校开展产学研合作，累计建成育种实验室10个、种源创新基地8个、良种扩繁基地20万亩、食品加工实验室27个，为“三群四链”建设提供强大动能。园区化推进创新集聚，以现代农业园区为载体，搭平台、集要素、聚主体、促创新，按照每个园区建立1个创新平台和N个成果转化基地的“1+1+N”模式，集聚科技型企业74家、高层次人才231名，形成了科技资源集聚、现代农业集约的发展格局。片区化推进创新应用，通过“订单+”模式，促进优良品质、优新技术快推广、广应用，加速特色产业优质连片发展，构建起十大农产品优势片区，实现了农业科技转化与特色产业规模化紧密结合。数字化提升创新效能，组织实施农业数字化整市推进试点，建设完善农业农村大数据平台，开展霸王蟹、花木等单品大数据建设，构建农业农村数据大脑；加快人工智能、大数据、物联网在农业生产中的运用，建成数字农（牧、渔）场13家，全市农业农村数字化应用水平达70%。
四是加快融合发展。深入实施“农业+”行动，加快推进一产接二连三。实施“农业+加工”行动，以发展新型食品、宠物经济为方向，加快5个新型食品产业园建设，新招引建设农产品加工项目13家，新增规上农产品加工企业4家，1-5月份，全市农产品网络销售额达230.15亿元，同比增长9.16%。实施“农业+电商”行动，发挥“矩阵直播”“直播进工坊”赋能效应，加速打造以花卉苗木、生态水产等为主题的核心产业带，1-5月份，全市农产品网络销售额达230.15亿元，同比增长9.16%。实施“农业+旅游”行动，以环中心城区、洪泽湖沿线、沭阳花区为重点，加快培育“四季农旅”矩阵，发布“寻乡宿迁”宿迁市乡村旅游精品线路5条、乡村旅游四季产品160余项，1-5月份，全市乡村休闲旅游农业综合收入达28.42亿元，同比增长12.62%。
二、关于“不断拓宽富民增收路径”的建议。我们始终把增加农民收入作为“三农”工作的根本立足点和出发点，千方百计拓宽富民增收渠道。
一是强集体促增收。把做大做强农村集体经济作为促进富民增收的基本单元，大力组织实施“四联四提”行动，组织起草强村公司试点方案，出台强村公司试点方案，在“产权清晰、收益归村”原则下，以乡镇为单元探索组建强村公司，通过村村抱团、村镇联动等形式，合理配置集体资产、土地、项目等各类资源要素，稳健拓展资源发包、飞地置业、入股联合等增收路径。目前，全市已有57个乡镇组建了强村公司；1-4月份，全市村均集体经营性收入达18.51万元。
二是强就业促增收。加强主阵地建设，将园区作为农民就业创业的重要载体，按照“一区多园”协同发展的导向，全市已培育乡镇特色园7家，累计入驻企业189家，带动农民就业0.3万人。加强新业态培育，因地制宜推动农村电商、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态培育，结合“庭院清洁”行动，鼓励农民发展“庭院经济”，为农民就业创业提供广阔空间。目前，全市农村网店超过7.51万家，农村电商从业人员超20万人；培育休闲农业经营主体904个，带动9万余人就业创业。加强新农人培育，常态开展高素质农民和农民工职业技能“两项培训”，今年以来，全市共计培训高素质农民5405人，开展农民工职业技能培训249人。
三是强联结促增收。深入挖掘产业富民潜力，健全完善农业生产组织方式和利益联结方式。打造产业联合体，以农业产业化龙头企业为骨干，按照“公司+基地+农户”“公司+集体+农户”“公司+合作社+农户”等多种方式，构建农业产业化联合体，将更多小农户纳入现代农业发展轨道。目前，全市累计建成农业产业化联合体42家，辐射带动农户8.1万户。构建利益共同体，以农业产业化联合体为载体，因地制宜推广股份合作、订单生产等利益联结模式，努力让更多产业链增值收益留在农村、留给农民。目前，全市已累计推广农业“订单生产”面积127.9万亩。
四是强服务促增收。针对一家一户在农业生产中“办不了、不好办”的事，制定出台《关于推进区域性农业综合服务中心建设运营的指导意见》，按照“一次规划、分批实施、分布提升、整县推进”的思维，遵循公益性农技服务与经营性农事服务相结合、平时作业服务与应急救灾服务相结合“两结合”的原则，全面启动区域性农业综合服务中心建设，加快构建“一站式”全链条综合型现代农业服务体系，提高农业综合生产能力和全要素生产率。目前，全市已建成区域性农业综合服务中心1个，在建12个，计划于2027年底基本实现农业综合服务中心以县为单位服务能力全覆盖。
三、关于“不断加大乡村建设力度”的建议。深入学习运用“千万工程”经验，以省级宜居宜业和美乡村创建为抓手，统筹推进乡村建设行动。
一是探索农房改善新路径。完善审批管理体系。联合资规、住建部门制定出台《关于学习运用“千万工程”经验 进一步加强农村宅基地和农民住房建设管理的通知》，按照村庄分类管理的原则，对规划发展村庄、一般村庄农民建房行为进行全面规范，对拆迁撤并村庄农民建房进行严格限制，健全完善农民建房审批管理体系。开展试点路径探索。为推动农房改善由政府统规统建向农民规范有序自建转型，初步选定沭阳贤官、泗阳新袁、泗洪魏营、宿豫关庙、宿城王官集等11个乡镇开展农房改善试点，积极探索整村拆建、就地提升、异地插建等有效改善方式。目前试点乡镇已开展建房需求摸底调查，制定工作方案。
二是构建长效管护新机制。抓细重点领域整治。锚定“十四五”圆满收官目标，统筹推进农村人居环境整治提升和乡村公共空间治理，持续加大治脏治乱力度，加快攻坚生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、黑臭水体整治、畜禽养殖污染治理等重点领域。今年以来，全市已改造农村户厕4000户，完成畜禽养殖场整治118家，黑臭水体实现动态清零，农村生活垃圾收运处置体系运维率保持100%，生活污水治理率达56.7%，提前完成省定“十四五”目标任务。探索长效管护机制。以五个“三园”试点乡镇为主体，一体推进道路、水系、农田、村庄、庭院五项清理，系统开展乱搭乱建、乱丢乱放、乱贴乱画三项治理，全面厘清村庄路宅、路田、路水等公私边界，引导农户打扫家前屋后、庭院内外环境卫生，积极探索“一把扫帚到到底、一支队伍管全域”的乡村长效管护机制。
三是完善公共服务新体系。补强基础设施短板。高质量推进“四好农村路”建设，以农村公路“建管养”一体化改革试点为契机，持续改善农村主要经济节点对外公路交通条件，全年计划实施新改建农村公路52公里、农村道路生命安全防护工程84公里，改造危桥15座，相关工程正稳步推进中。实施高标准农田建设整镇推进试点，积极探索高标准农田与全域土地综合整治、水利灌区改造、生态河道建设、“四好农村路”建设联规联审联建机制，全年计划新（改）建高标准农田25万亩以上。加大公共服务供给。健全乡村教育体系，扎实提升城乡学校结对共建成效，启动留守儿童关爱工程，落实暑托班全覆盖，累计服务留守儿童1900名，托管儿童3.2万名。健全乡村医疗服务体系，持续提升紧密型医共体建设质量，完成11家医疗卫生机构医师派驻下沉工作，累计建成甲级卫生室74家。健全互助养老的服务体系，累计改造提升农村区域性养老服务中心21家、乡村互助养老睦邻点121个，建成运营城乡老年助餐点共83家，完成约1.1万户困难老年人家庭适老化改造。
四、关于“切实提升基层治理效能”的建议。坚持健全完善党组织领导下的自治、法治、德治、智治有机融合的乡村治理体系，加快治理能力和治理水平现代化。
一是建强基层组织堡垒。坚持把基层干部队伍建设作为重点，扎实推动党的坚强力量落实到基层。严格按照上级关于软弱涣散党组织整顿工作要求，对全市1405个村社区开展全覆盖摸排，针对排定的软弱涣散村社区党组织明确了1名县级领导联村、1名乡镇领导包村、1个县级以上机关单位结对、1名第一书记驻村。着力激励村（社区）党组织书记履职担当，近年来全市有7名村（社区）党组织书记被推荐进入乡镇领导班子，选聘58名村（社区）党组织书记进入事业编制。
二是弘扬乡村文明新风。加强宣传倡导。组织编创《唱响人情新风尚》等优质移风易俗宣传作品，设置“我文明 宿迁文明”“移风易俗在行动”等移风易俗宣传专栏，推送采访报道、媒体解读、互动话题等200余篇。持续推进新时代文明实践赋能工程，开展文明实践活动1085项，深入基层一线举办综合演出18 场、戏剧演出 34 场。强化示范引领。将移风易俗纳入《宿迁市文明行为促进条例》等地方性法规，全面融入新时代文明实践工作，推出一批移风易俗基层示范点。发动道德模范、身边好人等典型群体率先践行《人情新风“宿9条”》，组织“乡风文明典型说”等主题活动。加大整治力度。组织城管、公安、文广旅、市场等执法部门针对婚丧嫁娶大操大办问题开展专项行动300余次，现场劝导文明办丧90余起，劝导群众文明祭扫5000人次，经验做法获“文明江苏”微信公众号专题报道。
三是加强平安乡村建设。完善矛盾化解机制，加快推进乡镇（街道）和村（社区）综治中心规范化建设，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，织密信访工作第一道防线。印发《深化“警网融合”提升基层治理效能工作实施方案（试行）》，建设“警网融合”工作站，搭建矛调实时预警模块，持续加大矛盾纠纷化解力度，2024年累计化解率达98.6%。完善治安防控体系，严密治安要素管控，强化视频监控联网汇聚，全面开展视频管家采集、前端联网接入等工作，实时对感知前端运行情况开展数据监测，建立健全监控问题分级化管理机制。优化社会面巡逻防控工作，强化可防可控、重防重控举措，推进巡防专业力量与社会力量联勤联动，构建精准巡防、联动巡防格局。持续开展扫黑除恶斗争，紧盯重点地区、重点行业、重点领域，持续排查农村地区“村霸”“乡霸”等问题线索，暂未发现相关问题。聚焦农村地区赌博多发问题，加大对城乡结合部、农村野外流动赌场的巡防管控，针对摸排掌握的涉赌违法犯罪线索，集中时间、集中警力、定向打击，做到发现一起、查处一起，共计打掉开设赌场犯罪团伙4个，查处开设赌场案件嫌疑人70名。
下一步，我们将深入贯彻落实市委、市政府关于“三农”工作的部署安排，奋力推进农业农村高质量发展，重点抓好四个方面工作：
一是提高粮食产能。实施单产提升行动。深入推进粮食高产高效丰产片建设，开展“吨半田”示范攻关，确保全市粮食产量占比始终稳定在全省1/10。实施设施更新行动。加快农业生产基础设施提档升级，新（改）建高标准农田25万亩，更新改造老旧果蔬棚室1万亩，建设产地冷链集配中心1个。实施装备升级行动。加快信息化、机械化融合发展，报废更新农机具1500台（套），新建设一批智慧农业基地，在智慧农业园区建设上取得突破。
二是提升富民水平。实施农民收入倍增计划。落细落实低收入人口帮促举措，深入推进“家门口”就业工程，全面推广订单生产、股份合作、劳务合作等利益联结模式，农村居民人均可支配收入保持稳健增长。实施集体经济振兴计划。组织开展农村集体资源资产“回头看”，探索实施强村公司、村企联合运营“两项试点”，持续加大对省定经济薄弱村的帮促力度，确保297个经济薄弱村村均集体经营性收入均达30万元以上。
三是提档主导产业。实施强链延链工程，突出主食加工、预制食品、功能食品等重点领域，以重大项目招引和建设为抓手，力争“三群四链”综合产值突破1200亿元。实施龙头培育工程。以亿元以上企业为重点，以企业“小升规”为抓手，加快壮大龙头企业体量，力争在年营业收入超50亿元企业培育上实现突破。实施园区提档工程。在厅市合作框架下，加快5个新型食品产业园建设提质，力争全年市以上园区综合产值突破450亿元。实施品牌推广工程。落实“市县联动”“一县一品”发展战略，强化国有企业市场运营能力，“宿有千香”品牌销售额达15亿元。
四是提优乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，以宜居宜业和美乡村片区建设为重点，探索农民住房自建机制，推动农房改善由政府统规统建向以村庄规划为引领，农民出资有序自建、代建转型；探索集成建设机制，深化“三园”建设试点；探索农村环卫保洁一体化管护机制，努力实现农村人居环境长效干净清洁。全年实施和美乡村建设项目1000个以上、完成投资20亿元以上，切实加快农村产业配套设施提质增效、镇村公共服务设施提档升级、环境基础设施提标扩面，努力让农民就地过上现代文明生活。
宿迁市农业农村局
2025年6月23日
联系人：张业朋
联系电话：82289025
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委