市政协农业和农村委：
您提出的《盘活用好农村宅基地资源 助力宜居宜业和美乡村建设》的提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
我们在认真研读提案的基础上，通过调研会商，形成答复提纲，先后电话联系您，了解建议提出的背景，征询办理意见，并积极在工作中落实借鉴。
针对其中的建议，我们采纳了4条、落实了4条，具体情况如下：
一、坚持统筹谋划，探索农村闲置农房盘活利用新路径。一是加强组织领导。印发《关于学习运用“千万工程”经验 进一步加强农村宅基地和农民住房建设管理的通知》，规范和指导农村宅基地和住房建设审批。市住房与建设局印发《关于切实加强农房安全管理的通知》，组织县区编制农房建设图，针对留乡自建农户，引导农户“自主选择设计方案、自主委托施工单位、自主筹集建设资金、自主组织交付验收”，全力推动自我更新式的住房改善和规划发展村庄集聚发展，逐步提升农房建设水平，改善乡村风貌。市自然资源与规划局高质量推进村庄规划编制工作，在充分调研乡村资源现状和落实上级规划相关要求基础上，统筹考虑行政村范围、村庄分类、人口规模、设施服务能力和村民实际需求等因素，积极引导农房住宅设计保持原有乡村肌理和村庄风貌，合理确定宅基地布局，落实农房建设翻新、人居环境整治等项目。二是完善农村产权流转平台和管理规则。依托省农村产权交易平台，推动闲置农村住房出租。目前，已经实现了“统一交易软件、统一平台建设、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理”的“六统一”标准。县级交易中心配有服务、洽谈、竞标、交易、调解、仲裁、财务等功能的场所，完全可以满足农房盘活的需求。三是深化土地资源盘活方式。推荐泗洪县获批省级农村综合改革试点，以处理好农民和土地关系为主线，聚焦农业农村突出问题和农民群众急难愁盼，集成推进农业农村领域体制机制创新，通过为期2年改革试验，创新深化“宅金田”“共享厂房”“强村公司”“土地托管”等合作共赢模式，探索建立低效资产资源盘活机制、富民乡村产业发展机制、农村“三资”持续保值增值机制和农村经营人才招引培育机制，形成一批可复制易推广的泗洪案例。
二、因地制宜，创新多元盘活方式。一是坚持村庄分类管理。对规划发展村庄，鼓励留村居住农户依规新建、翻建、改扩建。鼓励其他一般村庄与搬迁撤并类村庄农户到同一集体经济组织内规划发展村庄依规选址新建。推进集体经营性建设用地入市，探索建立兼顾政府、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。二是创新“双票制”改革。泗阳县创新实行闲置农房流转盘活“房票”、宅基地退出补偿“地票”的“双票制”，引导农民自愿有偿退出宅基地或将闲置农房出租、入股到市场经营主体。泗阳县累计制发“双票”404张，年产生租金、股金68.08万元。三是发展村集体经济。鼓励村集体经济组织统筹盘活集体资源资产，创新资源资产运营方式。因地制宜拓展资产经营、社会服务、订单生产等增收模式，带动村集体经济发展壮大。
三、强化政策资金帮扶。一是实行农房财产权抵押融资制度。出台《泗阳县农民住房财产权抵押贷款试点实施方案》，明确贷款对象、用途、产品要素，科学划定抵押价值评估、抵押物处置方式。截至目前，累计发放农房抵押贷款184笔、2352.5万元。二是探索利益联结机制。泗洪县推动部分村居闲置建设用地整体调整为工业用地，一次性与厂房建设的社会资本签订土地参股合同。村民土地使用权享受固定分红。“共享厂房”租赁收入扣除必要运行成本，再分配给参股方红利后剩余收益归村居所有。建设“共享厂房”并招引企业入驻的村居，享受入驻企业上缴税收地方留存部分的分成。三是激活土地红利。有偿退出的宅基地复垦后，交由村集体进行流转。整理出的耕地用于农业项目，村集体依靠土地经营权流转和土地收益实现长期收益。
四、创新群众工作方法，夯实盘活利用基础。一是加强政策宣导。通过多种渠道宣传城乡融合发展、宅基地管理等相关政策，提高农民、企业等主体对政策的知晓度和理解度，鼓励各方积极参与，建立紧密利益联结机制，让农民更多分享增值收益。二是完善规范化民主决策程序。推广“五心工作法”、民主议事法、群众工作法等，广泛引导农民群众献言献策，不断健全完善民主决策机制，严格履行民意收集程序，同时积极做好风险评估工作，制定紧急处置预案。三是建立全过程权益保障机制。充分调动群众参与积极性，严格保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
从全市来看，农村闲置农房盘活利用工作还存在一些问题，部分农户盘活利用意愿不高；闲置农房质态不佳，盘活利用比例不高等。针对以上问题，下一步将结合县区财力、村庄现状等因素，在部分和美乡村片区试点统筹推进新一轮农房改善和闲置农房盘活利用。一是新建一批农民住房。统筹考虑农民住房现状、政策激励、留村意愿等情况，引导自主翻建住房。二是完善农村住宅公共配套。省级和美乡村，按照“五通十有”标准，全面配套到位。三是激活闲置农房潜能。鼓励农户将闲置住宅租赁，入股，发展产业。
宿迁市农业农村局
2025年6月23日
联系人：李梦思
联系电话：82289031
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委