第5期（总第40期）

中共宿迁市委农办                    2024年3月6日

编者按：近年来，宿迁市农业综合行政执法队伍深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表党中央、省委和市委关于农业综合行政执法体制改革要求，努力提升农业综合行政执法队伍政治能力、法治能力、实战能力、专业能力、创优能力，积极打造纪律严明有正气、作风过硬有担当、团结协作有温度的“三有”执法队伍，全力维护农业生产秩序、农民合法权益、农村社会稳定、农业农村高质量发展。现将全市农业综合行政执法工作情况予以刊发，供各地学习借鉴。

突出能力建设  锻造执法尖兵

挺膺担当护航农业高质量发展的法治重任

农业综合行政执法是农业农村部门履行职能的重要方式，是法治政府建设的重要环节，是实现乡村振兴的迫切需要和有力保障。近年来，宿迁市农业综合行政执法支队先后获评全国农业综合行政执法示范窗口的、全国行政执法先进集体，沭阳县农业农村局获评全国农业综合行政执法示范单位，全市多个案件入选全国农资打假典型案例、全国农业执法保障粮食安全典型案例。2023年，全市共计立案查处违法违规案件1233件（其中普通程序案件448件、简易程序案件775件），同比增加254件、增幅达到26.2%，全市案件总量首次突破千件，案件查办数量连续四年增长，为全面推动乡村治理体系和治理能力现代化、深入实施乡村振兴战略、建设农业强市提供了坚强有力的法治保障。

一、锤炼政治能力，在锻造过硬队伍上走深走实。坚持将政治引领作为提升执法工作能力的重要手段，推动党的建设与执法业务互融并进。建立“党建+”工作体系，按照模块化学习机制，每月开展党建理论、“三农”政策、法律知识、作风纪律等方面学习，邀请干部职工家属共同参加“家风大讲堂”，以“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”行动为抓手，推广党员亮身份、亮承诺、亮标准、亮作为和党员“双报到双服务”等有效做法，持续提升农业综合执法良好形象。拓展执法讲堂深度，开设“农业执法大讲堂”学习平台，邀请司法、公安、法院等部门专家进行专题授课，强化一线执法人员现场处置、调查取证、法律运用等实务技能；定期组织队内执法骨干结合日常工作，剖析典型案例、交流办案心得、拓展业务知识；先后开展“岗位锻炼述职会”“优秀案卷学习汇报”“农业执法能力青蓝对抗赛”等活动，培养既能办好案件又能讲好心得经验的复合型执法人才。拓宽外出培训广度，与农业农村部干部管理学院建立常态化联系，定期选送执法骨干参与专题培训；每年组织全市农业综合行政执法能力提升专题培训班，从树立法治思维、转变执法理念、强化应急处置、规范案卷制作等多维度进行系统学习，推动执法队伍综合素质整体提升。

二、夯实法治能力，在推动规范执法上见行见效。在严格落实行政执法“三项制度”的基础上，结合农业执法特点和体系建设需要，不断健全推动规范执法的法治保障体系。全面规范执法工作流程。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》及农业农村部《农业行政处罚程序规定》、农业执法“六条禁令”要求，围绕工作行为、应急备勤、案件办理、文书制作等12个方面制定《宿迁市农业综合行政执法规范指引》，进一步明确履职要求和工作程序。规范行使自由裁量权，依据法律法规规章立改废释情况，依法审慎调整综合执法事项目录，会同局法规处重新修订农业行政处罚自由裁量基准323项，配套制定应用规则，压缩自由裁量空间，努力推动市域内同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。探索信用评价分类执法监管试点，针对市辖区315家重点农资经营主体，依据近三年执法检查、行政处罚等情况，从高到低划分为ABCD四个信用等级，与“双随机”抽查比例（频次）反向挂钩，并建立违法失信主体取消“信用承诺+容缺办理”、先证后核等适用资格，提升行政执法“无事不扰”而又“无处不在”的差异化监管能力。试点内容被评选为全省信用体系建设工作创新项目，并农业农村部召开的全国农业行政审批制度改革座谈会上进行典型汇报。

三、强化实战能力，在工作主责主业上落地落实。坚持围绕主业提升效能，开展“5+2”“白+黑”常态化巡查执法。种植业领域，在认真落实部省部署安排的“农资打假专项治理”“农资市场交叉执法检查”“稳粮保供”等专项行动的基础上，自行组织“促种业发展 护粮食安全”等专项行动，扎实开展网络农资打假“净网行动”，切实提高日常巡查与准确检查覆盖面，2023年共检查种子生产经营主体1200余家，抽检主要农作物种子293个，立案查处违法违规案件64件，查获涉案种子2.3吨。畜牧业（含动物卫生监督）领域，充分考虑我市畜牧业较发达、主体众多的特殊情况，建成宿迁市动物卫生监督视频监控与智能识别系统，在全市生猪定点屠宰厂、病死畜禽收集点和无害化处理厂等116个场所，设置可视化监管系统和智能分析预警网络；围绕兽药经营、饲料生产经营、屠宰场所、动物诊疗机构等6类主体，逐月排定重点检查主体和范围，构建常态化监管、有重点整治的工作机制，2023年立案查处违法违规案件123件。渔业领域，重点针对内河水域非法捕捞等违法违规行为多发情况，在古黄河等重点水域建立协管员队伍，发动基层力量参与举报监督；在黄墩湖部署渔政无人机智能舱，通过航线规划、自动巡航、数据调度等方式，有效提升执法监管覆盖面和精准度，2023年立案查处违法违规案件151件，清理各类违法违规网具1700余张（顶）。农机执法领域，按照市县联动执法、部门协同执法的路径，先后组织开展农机合作社入户执法检查、道路安全联合执法、“铁牛卫士”等行动，2023年执法检查农机具1963台（套），查处违法违规案件792件，均位居全省前两位。农产品质量安全领域，持续抓好种养环节药物使用、落实农药安全间隔期和兽药休药期、私屠滥宰等领域常态化执法，认真落实监督抽检、执法抽检任务，积极推动食用农产品质量承诺达标合格证制度落地实施，全年对1300余家生产经营主体开展入户宣讲，实施监督抽检近2200批次，立案查处各类农产品质量安全案件53件。

四、拓展专业能力，在服务乡村治理上善作善成。在服务农业农村高质量发展大局中，深刻理解农业综合执法的更高使命，准确把握行政执法队伍的更多责任。全力服务普法宣传，充分将释法说理贯穿于执法全过程，在市内媒体开办“农业法治园地”专栏，针对农资打假、动物防疫、卫生用农药购买、食用农产品质量安全等与群众生活紧密的执法领域，组织开展“我执法·我普法”系列宣讲会，深入各类主体发放宣传材料，力求通过对生产经营户的政策宣讲和检查指导，将法理情理讲清楚、把条文规定讲明白，让执法一线变成普法前沿。全力守护群众利益，聚焦假劣农资坑农害农、食用农产品质量安全等突出矛盾问题，主动联合公安、交通、市场监管等部门开展联合执法；会同市检察院开展黄河廊道渔业资源保护专项行动，与江苏京宿环境服务有限公司签署《黄河故道渔业资源保护合作协议》，探索设立公益护渔岗3个，借助环卫人员覆盖范围广、机动作业性强的优势，协同查找违法线索、清理违禁渔具、保护水域生态。全力护航“三农”事业，按照靠前服务、拓宽路径、主动作为的思路，以护粮食安全、护生态安全、护生产安全、护农产品质量安全为重点，在全市范围内开展“农业执法护发展”主题服务，组织放心农资下乡进村、渔业资源增殖放流、农机执法上门服务、养殖安全用药入户警示等各类活动10余场次，在实践中不断深化执法内涵、前移执法边界，探索农业执法保障“三农”事业发展的更广阔“治理路径”。 

五、增强创优能力，在提升执法效能上聚焦聚力。每周编印《农业综合执法工作动态》，汇总通报全市农业执法案件查处工作情况，引领全系统建立重自身建设、树良好形象、比主责主业的工作导向，逐步探索形成科学合理的农业综合行政执法管理体系。注重实施考核激励，以县区农业（渔政）执法机构、市支队内设大队（科室）为主体，建立平时与定期、定性与定量、自查与总评相结合的执法效能评议体系。市支队结合执法文化墙建设，建立执法工作实绩季度展示榜，晒出各大队工作成绩、评选季度执法之星，作为执法效能评议的重要内容；全市农业执法机构根据执法效能评议情况，每年按照一定比例评选先进集体、先进个人。组织交叉执法教学，以“能办案、会办案、办铁案”为目标，面向县区开展交叉执法检查，采取互相检查、现场办案、实地讲解的形式，先后组织开展假劣农资、兽药经营、农产品质量安全等领域现场执法教学活动。加强案卷审查管理，建立完善立案、扣押、处罚决定等6个风险点位的内部审批流程，形成由法规科扎口的案件内审机制，围绕证据认定、法律适用、文书制作等方面逐案进行书面审核。每年组织案卷评查，抽取种植业、动物卫生监督、农机、渔业渔政、农产品质量安全等领域案件，进行县际间背靠背交叉互评，促进逐步消除执法薄弱环节、案卷问题短板，严格规范执法行为、持续改进工作作风，坚决杜绝选择性执法、随意执法等突出问题，努力以严格规范公正文明执法的实际行动彰显为民底色、捍卫执法公信。                (宿迁市农业综合行政执法支队)