第4期（总第39期）

中共宿迁市委农办                      2024年2月28日

编者按：沭阳县抓紧抓实中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资产增值保值工作，强化项目资产管理，坚持全流程、全生命周期管理，清底数、增效益、严监管，备好“紧箍咒”，打好“组合拳”，当好“大管家”，有效推动彩票公益金项目形成的资产保值增值。现将沭阳经验做法予以刊发，供各地学习借鉴。

创新中央彩票公益金全流程管理

助力涟沭结合部示范区全面振兴

江苏省涟沭结合部示范区位于沭阳、涟水交界处。沭阳县境内含钱集镇和塘沟镇，包括16个省定乡村振兴重点帮促村，总人口13.34万人。2023年以来，沭阳县始终把中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进示范区乡村振兴的重要抓手，管理坚持做到“四化”即“资金管理专业化、项目管理规范化、资产管理制度化和绩效管理目标化”等全流程管理体系，找准目标定位，创新方式方法，确保实施项目精准、资金安排精准、项目绩效精准，促进中央专项彩票公益金使用高质高效、乡村振兴项目建设更优更强，助力推进示范区乡村全面振兴。

一、坚持资金管理专业化，织牢衔接资金监管安全网。一是制度保障扎牢篱笆。出台了《沭阳县中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目管理办法》等一系列规范性文件，强化中央专项彩票公益金使用负面清单管理，明确彩票公益金的管理职责、拨付条件、拨付程序等，把资金安排使用装进制度的笼子。二是专户监管堵塞漏洞。通过县乡两级设立的扶贫资金专户，安排专人管理，统一会计科目，对中央专项彩票公益金收支情况进行专户存储、专账核算。三是动态监管防范风险。充分利用全国防返贫监测系统，对中央专项公益金项目进展滞后、资金拨付不及时的乡镇进行预警提醒；动态填报每一笔资金的投向、支付等情况，确保资金流向的实时公开。四是限期回收守住底线。按照相关文件要求，对终止项目资金、效益低下项目资金、支付进度异常缓慢资金，及时查实原因，依规将风险资金、结余资金限期收回县财政扶贫资金专户，重新统筹安排使用。

二、坚持项目管理规范化，打造彩票公益金项目推进体系。一是“示范建设”谋好规划。突出革命老区“红”色根基，围绕产业规划及资源禀赋，推动革命老区振兴发展，重点谋划以红色文化为特色的全域红色先行区；以共同富裕为目标，建设符合产业发展方向、群众参与度高、增收有保障的项目，不断提升彩票公益金项目与群众需求的“适配度”。二是“层层把关”编好项目库。严格把好村级申报、乡镇初审、县级评审、县审定四道关口，建立全县“十四五”期间巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，确保项目库编报上下结合、合法合规，从项目库中择优选择相关项目，编制年度彩票公益金项目实施计划。三是“健康体检”推进实施。坚持中央专项彩票公益金项目“日督查、周会办、旬推进”工作机制，及时解决项目实施过程中遇到的问题。全面落实彩票公益金项目“健康体检”制度，建立预警机制，及早防范、及时介入，确保项目规范实施。四是“公开公正”接受监督。在县级网站、项目所属乡镇、村居及项目现场，对中央专项彩票公益金项目执行情况开展公示公告，接受社会各方监督，推进阳光化操作。

三、坚持资产管理制度化，确保彩票公益金资产安全运营。一是资产登记摸清底数。根据国家、省市帮扶项目资产后续管理办法，制定《沭阳县中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资产后续管理办法》，对所有彩票公益金投入形成的资产进行全面盘点，建立县、乡、村三级资产台账，并统一设置Logo标记和标识牌。二是确权管理理清权属。对所有彩票公益金项目形成的资产进行确权管理，除社会资本投入外，其他各类资金投入形成的项目资产均确权到村、登记入账。截至目前，共颁发资产权属登记证书62本。三是明确职责规范运营。明确彩票公益金项目资产实施主体可采取直接经营、委托经营、投资入股、租赁经营等方式选择运营主体，并按照“谁所有，谁管护；谁受益，谁管护；谁使用，谁管护”的原则，落实管护主体。根据彩票公益金项目资产类型、层级和特点，明确具体管护单位和具体责任人，建立健全多形式、多层次、多样化的管护模式。四是收益提醒督促跟进。落落实彩票公益金项目资产收益“月提醒”管理制度，月初提醒乡镇及时收取到期项目资产收益，月末核对收益到账情况，争取收益及时足额归集到县乡扶贫资金专户，对发现收益不兑现或兑现不及时等问题，将加强督促尽快兑现收益。五是折旧处置建章立制。对彩票公益金项目资产定期进行折旧核算，对待处置的帮扶资产，县乡村振兴部门会同财政、农办等相关部门，按照单位申请、资产评估、公开拍卖等程序，确保资产处置规范合理。六是档案归整留存资料。定期归集整理彩票公益金项目资产档案资料，装订成册，落实专人管理，确保彩票公益金项目资产档案资料完整、规范。

四、坚持绩效管理目标化，引领彩票公益金项目高效运行。秉承“花钱必问效，无效必问责”的理念，一是按照单个项目积极开展绩效评价全流程管理，每个项目在编制实施方案时就必须有绩效目标申报，未申报或绩效目标审核不合格的项目（85分以下）不得纳入项目库，不得立项支持。项目实施过程中，定期组织项目实施单位开展绩效运行监控工作，如实准确填报绩效运行监控表。项目竣工后，县乡村振兴局和财政局会同资金使用单位对彩票公益金使用情况开展绩效自评，对照项目立项时设置的绩效目标、联农带农情况，评估绩效目标完成情况，对未完成绩效目标的项目，逐一分析原因，限期整改。保证彩票公益金管理使用的安全性、规范性和有效性，推动绩效评价工作走深走实。二是主动探索引入社会绩效评价。通过政府购买服务方式探索引入社会第三方评价机构，从受益对象满意度、资金支付进度、资金使用规范、项目实施成本与产出、项目效益等方面进行绩效评价，借助第三方视角，检验项目建设、强化监督管理，保证彩票公益金管理使用的安全性、规范性和有效性。三是认真做好年度评估工作。按照农业农村部、财政部等工作部署，就中央专项彩票公益金支持示范区建设项目绩效目标实现情况、全面推进示范区建设情况、示范区建设经验成果情况等方面开展全面评估，推动绩效评价考核走深走实。

截至目前，涟沭结合部示范区2023年度使用中央专项彩票公益金4000万元，实施的7个乡村振兴项目均已建成达效，为推进示范区乡村全面振兴添砖加瓦。