第2期（总第37期）

中共宿迁市委农办                                               2024年1月15日

编者按：去年以来，泗阳县以农业现代化建设为主线，充分激发乡村活力，打好“四化”同步集成改革“组合拳”，全力推进农业农村现代化建设。依托第四轮省农村改革试验区有利契机，在卜湖社区试点，利用数字化智能化智慧化手段提升基层治理效能，通过搭建平台、优化服务、实现社区治理效能和群众幸福感双提升。现将“卜湖经验”予以刊发，供各地学习借鉴。

“数字卜湖”更和美

2022年，泗阳县城厢街道卜湖社区利用全省第四轮农村改革试验首个试点契机。充分运用数字化、智能化、智慧化管理手段，以“服务方式转型”点亮“数字智慧人居”，创新数字化即时响应新模式，推动和美卜湖由表及里、内外兼修全面提升。

一、构建“六个一”，推动服务方式数字化

“一图”知全貌。依托“我的泗阳”APP，开发数字乡村治理平台，建立“模块化”数字乡村三维GIS一张图系统，通过3D建模，叠加农户、土地、宅基地、公共配套设施、补贴发放等各类公共管理服务信息30000余条，打造基于大数据应用的“乡村大脑”，满足各级部门实时调取、使用各类数据需求120余次。  “一屏”优环境。搭建“可视化”人居环境AI智能感知响应平台，在社区56个点位安装112个具有AI智能分析功能的高清摄像头和自动语音播报喊话设备，通过手机信息弹窗、语音触发提醒、远程喊话劝导、抓拍照片曝光等智能方式，对社区环境管理实现24小时实时监督，将网格员手机小屏与社区大屏联结，网格员使用手机“屏幕”就能对乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等不文明行为进行及时响应，月处置次数从最初的百余次已下降到不足30次。“一卡”促分类。得益于社区全方位智慧监控体系的建立，卜湖社区在流动的“摇铃式”垃圾收集车定时收集机制基础上，推进“精准化”摇铃式生活垃圾分类收集转运体系，通过智能打卡轨迹确保户户到、分类收，对固定的“岗亭式”垃圾收集亭通过AI监控和语音提醒确保垃圾不落地、不外溢。通过此项创新举措，社区内进一步减少垃圾桶30余个，社区环境和空气质量明显提升。“一码”管积分。充分利用数字乡村治理平台，大力简化积分制管理流程，开发“定制化”“码”上云积分管理系统，结合网格化二维码门牌，实现积分“扫码”“上云”的数字化转型，村干部通过上门扫码可以实时为社区居民赋分减分，系统自动生成每户积分，现已累计赋分25800分，每月积分排名表和各户的积分明细表在每条巷口显示屏滚动显示，建立起可视化可量化公信力更高的积分评价体系。“一芯”智预警。针对独居老人、留守儿童和残疾人群体常见的风险场景，为充分尊重居民隐私需求和提升“无感化”服务水平，搭建特殊人群AI智能预警关爱平台，配备一键呼叫可视对讲、智能水表、燃气报警、防走失手环等搭载物联网芯片的带“芯”装置，实时获取研判数据已达3000余条。“一网”云联结。在数字乡村治理平台上，设置“小村说事”“随手拍”“网上法律咨询”“网上三务公开”“四单四图索引”等模块，搭建起线上线下双向交流平台，居民可以通过平台参与议事表决、发布诉求信息、寻求法律服务，智能化系统会将居民诉求自动交办到对应的网格员，实现网上“接诉即办”。

二、加快“三转变”，助力社区治理智能化

一是居民参与由被动变主动。通过“自治”与“智治”双治联动模式，居民从过去的被动式接受管理，转变为主动参与治理。云上监督村级“三务”。居民通过“三务”公开模块实时了解社区的党务活动、民生实事、财务支出、惠农补贴等内容，对有疑问的地方还可留言质询，让社区解答，真正实现了公开全覆盖、监督全覆盖。线上参与村级事务。不管是社区发展大事，还是路灯损坏、水管破裂等小事，居民都能够通过“小村说事”“网格管理”“随手拍”等模块，发表自己的想法，上传发现的问题，系统将即时“交办”到社区。网上议事村级发展。在数字乡村治理平台设立网上议事表决模块，打造线上线下结合的多元议事协商制度，居民能够知信息、聊村务、说诉求、提建议、献良策，外出居民也能够“屏屏见面”，随时为家乡发展建言献策。二是基层治理由管理变服务。数字化乡村治理平台，让社区干部“跑断腿”“磨破嘴”“连轴转”的现象不复存在，大大减轻了社区干部的工作量。掌上调取需求数据。数字一张图涵盖了人口信息、养老信息、特殊群体信息、各类补贴补助、劳动就业等信息，形成了一体化电子档案，社区干部可快速查询到相关数据。监控喊话不文明行为。社区实行全域视频监控，对各类违反村规民约行为实时抓拍照片、实时预警推送，网格员通过手机采取信息弹窗、语音触发提醒、远程喊话劝导等智能方式，实时响应处置，办事效率得到很大提升。智能打卡垃圾分类。社区保洁员通过智能打卡，进行“摇铃式”垃圾收集，形成收集轨迹，不仅能够确保户户到，也能避免重复收集，实现了生活垃圾“精准化”定时分类收集。三是治理手段由粗放变精细。卜湖社区打造了集手机端和PC端于一体的数字乡村信息化平台。其中，PC端主要开发“数字乡村三维GIS一张图”“积分管理一张图”“社区数据管理一张图”，以平台整合共享为牵引，将数据集中化，实现智慧赋能。手机端则依托“我的泗阳”APP开发数字乡村模块，推动数字化便民服务。同时，开发了能源管理系统、停车云系统、大华云联系统，紧密对接智能水表、燃气报警、一键呼叫可视对讲、防走失手环等功能，打通服务群众的“最后一公里”。

三、促进“双提升”，实现治理效能智慧化

一方面，以积分制数字化为抓手，全面提升社区治理效能。按照“人人参与、一房一户”的原则，以“数字化+积分制”管理模式，将村级事务、乡村文明具体化、标准化、数量化。在设立登记上，对社区内所有住户可以直接调取后台信息，以二维码门牌作为积分账号。在积分运行上，根据社区实际，以操作性强、群众参与度和认可度高为原则，设立80项“五红”正负积分清单。在积分管理上，居民通过数字乡村app积分管理模块，选择对应积分类型，上传证明材料，进行积分申报。社区积分管理员负责审核、赋分、兑换等工作。在积分运用上，每日将积分排名报表通过巷口显示屏公示，主动接受居民查询和监督。同时，将居民积分情况作为评先评优的重要参考，开展文明户、好婆婆、好媳妇等系列评选活动，发挥示范带动作用。在积分兑换上，提供接地气的物品类、服务类、抵扣类等3类20条兑换内容，居民根据积分情况，利用积分兑换模块，选择需要兑换物品。另一方面，以智能化智慧化为手段，全面提升居民幸福感。一系列智能化智慧化科技手段的运用，极大地提升了社区居民的获得感和幸福感。社区人居环境真正实现了24小时长效保洁，独居老人留守儿童和残疾人等特殊群体常见的风险场景得到了有效监管，比如独居老人，只要家中6小时或12小时没有用水，智能水表监测系统就会自动预警，通知网格员和最近的志愿者上门察看。同时还为部分老人、残疾人和留守儿童配备了防走失手环，根据他们的活动习惯，设置不同的电子围栏，一旦超出范围，将触发预警。同时，他们在遇到紧急情况时，也能通过手环进行求助。针对儿童嬉水风险，在社区公园水塘四周也设置电子围栏和智能监控，一旦有儿童靠近水域，将触发预警喊话提醒，社区干部也会同步收到预警信息，第一时间做好响应处置。通过一系列智能化智慧化技术的运用，极大提升社区服务品质，在“润物细无声”的场景下，为社区居民带来的是更加安宁祥和的生活生态，数字赋能下的和美善治新农村画卷在泗阳大地徐徐展开。

（泗阳县农业农村局）