第4期（总第59期）

中共宿迁市委农办                    2025年3月3日

编者按：泗洪县把做好二轮土地延包工作作为“保障农民土地权益、保持农村社会稳定、促进农业持续发展”的契机和抓手。成立工作专班，强化政策宣传，紧盯关键环节，规范操作程序，注重风险管控，推动二轮土地延包工作顺利实施，取得阶段性成效。现将该县的工作经验予以刊发，供各地学习借鉴。

泗洪县：积极稳妥推进二轮土地延包试点工作

泗洪县域总面积2693平方公里，户籍人口106.87万，下辖19个乡镇（街道），291个涉农村（居），第二轮土地承包确权18.16万户，土地承包确权登记颁证面积170.54万亩。

2025年底，泗洪县第二轮土地承包将全面到期。2023年和2024年，该县先后获批第二轮土地承包到期后再延长30年整乡（镇）和整县延包试点地区。试点工作开展以来，县乡村三级严格按照农业农村部和省、市要求，坚持“大稳定、小调整”原则，积极探索、稳步推进，取得阶段性成效。截至目前，全县已完成延包调查摸底签字169021户，占二轮承包181597户数的93.07%，已公示小组3226个，占延包小组数的86.49%；已签订延包合同36286户，占总户的20.02%，其中首批试点的上塘镇和石集乡二轮延包合同签订率已达90%以上，第二批试点的17个乡镇（街道）已陆续组织延包合同签订，延包合同签订率已达13.38%。在具体工作推进上，该县通过探索“129+N”工作法，聚力打好土地延包试点“三张牌”。

一、强化顶层设计，抓好制度保障，打好“定心牌”。紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持承包关系长久稳定，为全省和全市制定相关政策办法提供可复制样板。一是出台实施方案，强化政策引领。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，出台《泗洪县关于开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》，明确指导思想、基本原则、试点内容和具体举措。制作延包试点政策解读课件、政策解读口袋书和PPT课件，组织乡镇分管领导、业务负责人和村居书记进行系统学习，各乡镇（街道）组织所有村组干部和调查员进行培训学习，在二轮延包工作开展前把政策精神吃透，确保依法依规规范操作，切实守住保持土地承包关系稳定并长久不变的底线。二是加强指导督促，深入调查摸底。在县委农村工作领导小组统一领导下，县委农办牵头组织实施，成立工作专班，负责对试点工作指导督促推进。组织对1995年第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况开展摸底调查，全面掌握二轮承包现状，摸清确权登记颁证到户情况，为延包改革试点打下坚实基础。延包经费由财政负责保障，测绘经费实报实销。三是完善仲裁体系，建立调解机制。加强县、乡农村土地纠纷调解仲裁员队伍建设，举办全县农村土地承包纠纷管理部门工作人员素质和业务能力培训班，不断健全完善县、乡农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系；乡镇（街道）、村（居）承担纠纷调处主体责任，做到“一般问题不出村、重大问题不出镇”，形成“镇村调解、县级仲裁、司法保障”的纠纷调处机制；对于苗头性、倾向性问题，深入研究、广泛论证，及时提出处理意见，重大问题及时请示报告；对个性问题，按照“一组一策”或“一事一议”办法，通过差异化措施予以解决，全县已累计调处各类纠纷60余起。

二、强化机制创新，抓严工作举措，打好“用心牌”。创新实施“129+N”延包工作法，做到“三个到位”，保障土地延包试点工作稳妥有序推进。一是实施一种方法。创新“129”常规工作法，“1”是明确1条工作方针，第二轮土地承包到期后，坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，坚持“增人不增地、减人不减地”原则，确保绝大多数农户承包地保持稳定；“2”是充分利用承包地确权登记颁证成果和土地承包信息和开发合同网签两个平台；“9”是成立工作小组、摸底调查、制定方案、汇总审核、组织实施、公示信息、签订合同、完善权证、资料归档九步工作程序。二是解决“N”个问题。在尊重历史、兼顾现实的基础上，积极化解因征地、列入规划等历史遗留问题，乡镇结合村情组情，认真组织核对摸底排查的数据信息，与二轮承包数据进行比对，逐项逐户逐地块研判分析，抓住问题关键并形成相应问题的处理意见。三是做到“三个到位”。为保证各村、组延包方案制定程序规范、质量过关、群众满意。在调查摸底的基础上，认真研究延包方案细节步骤，保护农村集体经济组织成员的权利，做到隐患问题排查处置到位、延包政策宣传到位、延包方案执行到位。

三、强化社会效益，抓实路径拓展，打好“匠心牌”。在确保农户原有承包地继续保持稳定的前提下，精心规划乡村产业发展方式，最大化拓展土地延包效益。一是护航产业促发展。从产业来看，由于土地承包期的确定，农户和承包主体没有了后顾之忧，可以放心大胆地进行投入，选择适合农村实际的产业，投资兴业。特别是第二产业和第三产业，投资者可以不用担心土地承包权变化而影响投资。二是对症下药解难题。在确权登记颁证工作的基础上，做好收尾和化解遗留问题工作，完善好承包地确权数据，再进行延包；探索对跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体延包方式，按照“不能两头占”的原则，尊重其本人意愿，由本人决定（以书面承诺证明方式）在婚出地或婚入地继续延包。聚焦解决农村土地细碎化问题，在保证农民承包土地面积不变的基础上，将二轮土地承包中“一户多块田”合并成为“一户一块田”或者“一户少块田”，合并完成后再行延包。三是加快富民保增收。引导进城农民将土地承包经营权流转到村级土地股份合作社，为“共享厂房”“订单农业”等项目实施提供土地保障，实现土地承包和农业适度规模经营方式有机结合；依托就业创业“春风行动”，加强对进城农民的培训帮扶，提升就业技能，为其在乡村产业中找到更好的发展机会。

下一步，泗洪县将按照省、市要求的时间节点，稳妥推进延包工作。一是妥善解决遗留问题。坚持依法依规、分类处置的原则，积极稳妥解决历史遗留问题，切实维护农民土地承包权益。二是加强管理信息化建设。依托“农村土地承包信息管理平台”，实现延包合同电子化存档、动态化管理。三是认真总结试点经验。认真总结试点工作经验，不断完善政策措施，为全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作提供“泗洪经验”。

（泗洪县农业农村局）