2024年，市农业农村局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法推进“放管服”改革，扎实开展普法宣传教育，全面加强行政执法工作，不断提升法治建设工作水平，较好地维护了我市广大农民群众的合法权益，提高了广大农业生产经营主体依法经营和依法维权的意识与能力，为我市农业生产和农民生活提供了强有力的法治保障。现将2024年度法治政府建设工作总结报告如下：
一、主要举措和成效
（一）依法依规推进行政审批制度改革。一是规范部门行政权力清单管理。严格按照省市相关工作要求，及时做好行政权力清单的动态调整工作，通过政务服务事项管理系统及时认领新版行政许可事项83项，并逐项编制办事指南。调整后，我局目前共有6大类行政权力事项407 项，公共服务事项46项。二是持续推进 “证照分离”改革。进一步扩大“证照分离改革”范围，积极探索将饲料生产许可、肥料登记、农药经营等审批事项纳入告知承诺制改革范围。全年按告知承诺（先证后核）方式办理许可事项45件，为企业产品及早上市经营提供便利。三是推进电子证照应用。加强电子证照归集报送工作，全年归集报送电子证照数据53条。加强电子证照应用，在行政审批、行政执法等领域用电子证照替代纸质证照材料，减轻服务对象负担，提升审批与执法效率。四是加强事中事后监管。制定了2024年度双随机抽查工作计划，涵盖部门内部双随机抽查计划6项，跨部门联合双随机抽查计划1项。完成省厅下达双随机抽查任务11项，涉及市场主体140家。同时，继续利用江苏省市场监管信息平台推进全省农资领域信用评级分类监管试点，制定信用评级分类监管任务3项，抽查农资领域市场主体20家，实现信用监管“无事不扰”而又“无处不在”的差异化监管目的。
（二）扎实开展普法宣传教育。印发了《宿迁市农业农村局2024年度法治宣传教育活动实施方案》，对学法用法和普法宣传教育进行统一部署。一是加强机关内部学法用法。今年以来，先后组织开展习近平法治思想专题讲座、民法典讲座、农产品质量安全法培训等专题法治培训活动4次，组织工作人员到行政案件庭审现场旁听庭审活动2次，组织全市行政执法能力竞赛4场次。二是加强对服务对象的普法宣传教育。寓普法与服务之中，将普法宣传与日常业务工作有机结合，深入开展涉农法律法规宣传教育，提高农业生产经营主体尊法学法守法用法的法治意识和诚信意识，引导农民群众依法维权。今年以来，相继开展“放心农资下乡进村宣传周”“安全生产月”“植保植检法治宣传月”“宪法宣传周”等专题普法宣传教育活动，通过发放普法宣传资料、创作法治文化作品、现场接受咨询、知识竞赛、媒体互动等形式开展种子、农药、植物检疫等方面的法律法规宣传。全年发放《农民群众常用法律知识手册》等普法宣传材料近2万册，制作宣传展板27个，创作普法宣传折页、音乐快板、动漫作品等法治文化作品20件，开展普法宣讲20余场，组织普法志愿服务活动35人次，培育农村学法用法带头人180人次。三是积极推进以案释法。组织执法人员定期编写“以案释法”典型案例，组建全市“以案释法”典型案例库，并通过《宿迁日报》以及微信公众号等新媒体定期发布。目前，全市以案释法典型案例库已涵盖种子、农药、肥料、农产品等多个领域近60个典型案例，其中通过《宿迁日报》定期发布以案释法案例10个，通过微信公众号等新媒体发布案例7个。四是加强部门普法联动。相继联合司法行政部门、检察机关、江苏农民培训学院等开展农民工学法活动周、放心农资下乡进村宣传周、高素质农民培育等专题普法宣传活动。
（三）加强农业综合行政执法。一是加强执法人员培训。组织执法人员开展“每日一法条、每周一案例”学习，并利用“农业执法大讲堂”交流互学平台，定期组织执法人员围绕执法检查、案件办理、文书制作等开展研讨交流，实现农业综合执法能力稳步提升。办理的2起案件分别被评为部、省级优秀典型执法案例。同时，联合市人社局、总工会等开展全市执法技能竞赛4场次，推动形成比学赶超、以学促干的良好氛围。二是推进行政执法信息化建设。按照行业监管精准化、信息服务便捷化、执法数据可视化、决策支撑信息化的导向，搭建宿迁市“慧执法”农业综合执法指挥平台，有效提升农业综合执法监管水平和效能。目前，平台正在进行调试完善，即将投入使用。三是强化重点领域执法。深入推进水产品质量安全专项整治。聚焦水产品及养殖投入品的生产经营环节，加大执法检查密度、质量抽检强度和案件查处力度，对180余户入网养殖主体开展全覆盖执法检查，常态化保持对水产品领域违法违规行为的高压严打态势。严厉打击假劣农资生产经营主体。制定《2024年全市农资打假及监管工作要点》，结合“绿剑护粮安”等专项执法行动，开展入户倒查，反向摸排种子、农药、肥料质量情况，深挖种植环节假劣农资问题线索。共出动执法人员950余人次，入户倒查种植大户等各类主体354家，抽检农业投入品、农产品共200余批次。全年办理农资案件29起，查没违法违规农资600余公斤。加强动物卫生监督。重点针对私屠滥宰、动物诊疗等领域开展专项整治，查处违法案件22起。严厉打击非法捕捞。聚焦内河水域常见的非法定置捕捞网具现象，紧盯易发多发区域和易发时段，持续加大执法监管密度，查处非法捕捞案件23起，清理各类违法违规网具200余张（顶）。强化农机安全执法。先后组织开展农机合作社入户执法检查、田间农机执法查处、道路安全执法等行动，累计执法检查农机具395台（套）。
（四）加强行政执法监督。一是规范行政处罚自由裁量基准。根据法律法规立改废情况，及时修订完善行政处罚自由裁量基准，印发了《宿迁市农业行政处罚裁量权基准(2024版)》，有效保障全市农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权。二是持探索柔性执法。印发了《宿迁市农业行政执法领域减免处罚事项清单》，对41种轻微违法行为不予行政处罚、31种一般违法行为从轻减轻行政处罚，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现农业执法既有力度又有温度。全年办理不予处罚案件2件。三是监督推进行政执法“三项制度”落实。组织开展全市农业综合行政执法调研，督促指导全市农业农村部门切实推进农业行政执法“三项制度”有效落实。全年公示行政许可信息698条、行政处罚信息58条、行政强制信息19条，开展行政处罚案件集体讨论8次，行政处罚案件法制审核率实现100%全覆盖。同时，以案卷评查活动为抓手，规范执法案卷管理，确保执法全过程记录制度有效落实。
（五）严格规范行政程序。一是严格重大决策和规范性文件制定程序。全年制定规范性文件3件，重大行政决策2件，制定过程均严格落实征求意见、专家论证、法制审核、集体讨论等程序规定，切实提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。二是开展规范性文件后评估工作。对2020年以来的2件规范性文件按照规定流程开展后评估，向司法部门报送评估报告。三是开展政策性文件公平竞争审查工作。按照公平竞争审查“内部特定机构统一审查”模式要求，严格落实政策文件起草处室初审、法制机构统一复审的工作机制。全年审查政策性文件8件次，对公平竞争审查智慧监测系统监测发现的4件存量高风险文件及时进行清理。四是充分发挥法律顾问职能作用。在重大决策、立法制规、经济合同审查、重大疑难案件及复议诉讼案件办理过程中，充分听取法律顾问意见建议，有效规避法律风险，确保依法行政。法律顾问全年参与审核重大行政处罚案件3起，审核经济合同183份，代理行政诉讼案件1起，未发生被行政复议与诉讼机关纠错情况。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导。认真贯彻落实中央及省市法治建设工作要求，坚持把法治建设纳入年度工作要点，作为“三农”领域重点工作统筹部署推进。成立农业农村法治建设工作领导小组，由主要领导任组长、分管领导任副组长，定期研究部署法治建设工作。今年以来，听取法治建设专题报告1次，组织重大涉法问题会办5次，听取农业综合行政执法改革进展情况报告1次。
（二）带头学法普法。推动出台《宿迁市农业农村局干部职工学法用法工作制度》等制度文件，通过专题学习会、法律知识讲座、法治培训班等形式，组织干部职工学法用法。结合局党组会、党组中心组学习会、领导干部讲党课等活动，局主要领导带头学法普法考法，撰写学习笔记和心得体会文章，为机关法治文化氛围营造起到了积极的表率与引领作用。今年以来，组织党组中心组专题学法活动5次，召开习近平法治思想专题研讨会1次，研究部署“宪法进农村”等重要普法活动2次。
（三）推进依法行政。定期听取行政审批工作情况汇报，规范行政审批流程，确保审批人员依法审批，不断提升审批服务效能。对重大决策事项及规范性文件，从严把关，督促指导相关处室（单位）严格按照公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论等法定程序有序推进实施，确保行政权力运行规范有序。推进涉访涉诉问题依法依规办理，引导服务对象依法理性维权，切实维护当事人合法权益。建立完善重大涉法问题协调会办和重大案件集体讨论机制，定期研究会商重大涉法问题和疑难案件办理。全年组织重大案件讨论4次。
三、存在的不足和原因
（一）行政审批制度改革仍需进一步深化。少数审批事项服务改革成效还不明显，申请材料仍需进一步精简，办理环节还可以进一步优化，审批服务效能也需要进一步提升。农业农村领域实行告知承诺（先证后核）制审批的事项还不够多，“证照分离”改革仍需进一步深化。
（二）普法宣传精准性不够。部分农村地区对涉农法律法规的学习了解还不够充分，从执法办案情况来看，我市农村地区依然存在未经许可开设农药、兽药经营门市以及私屠乱宰的情况，普法的精准性、实效性还不够，仍需要进一步加大农村地区法治宣传教育力度。
（二）个别领域执法力量仍需加强。农机、渔政等领域管辖范围广、主体多且分散，特别是农机安全执法领域，承担全市近4万台套的农机安全监管任务，现有农机执法力量相对薄弱。农机、渔政等少数领域的执法监管对象流动性较强，具有明显的随机性、偶发性特点，使现场执法取证工作面临较大挑战，一定程度上影响全市整体执法效率。
四、2025年度工作打算
（一）创新优化审批服务模式。进一步优化提升审批服务方式，积极推进“一网通办”，继续推进落实“联网+联动”审批服务机制，对新版行政许可事项进行梳理优化，进一步精简不必要的材料，清理无谓证明。持续深化农业农村系统“证照分离”改革，争取在更多事项上进行创新试点，扩大告知承诺（先证后核）制审批事项范围，不断提升“证照分离”改革成效，提升服务对象改革获得感和满意度。
（二）深入推进行政执法“三项制度”建设。一是加强理论学习，重点加强农业农村部门常用法律法规的学习培训，提高执法人员法律知识水平和执法办案能力，进一步强化法治意识和服务水平，提升综合执法能力。二是加强法制审核工作，进一步规范优化法律顾问服务方式，及时发现、纠正行政执法过程中的疏漏错误，规避法律风险，提高农业农村综合执法水平。三是加快执法装备信息化建设，按照装备现代化、信息化的要求，配齐配全信息化行政执法装备，提高对非法捕捞、无证驾驶农机等违法行为的快速反应与精准打击能力，提升基本农田保护、农村三资管理与宅基地等领域的执法信息化水平。
（三）持续推进信用评级分类监管试点。按照打造法治化营商环境工作要求，进一步创新信用监管方式，提高监管质效。在信用评级分类监管试点的基础上，对信用等级评价模型进行优化，依托信用赋能平台，将公共信用综合评价结果与行业评价结果按不同权重进行综合考虑，为市场主体评定信用等级，并实施分类监管。