一、起草背景及过程
为贯彻落实省委、省政府《关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的意见》精神，按照省主要领导要求，根据市委、市政府部署安排，我们于去年12月下旬启动《关于高质量建设宜居宜业和美乡村的实施方案》（以下简称《实施方案》）起草工作。《实施方案》起草过程中，市委、市政府领导高度关心关注，多次给予指示指导、亲自审核把关，市主要领导、分管领导先后带队外出考察学习并赴省汇报争取。《实施方案》于1月上旬形成初稿，3月13日、3月18日，《实施方案》经市政府常务会议、市委常委会会议|市委常务委员会会议讨论通过，并正式印发。
二、主要内容
《实施方案》共分四个部分：
第一部分，总体要求。阐明了“五个结合”的指导思想，明确了系统谋划、集成建设，生态优先、绿色发展，片区实施、梯次推进，农民主体、共建共享四项基本原则，提出了到2026年，全市所有村（居）全部建成整洁村，达到省级和美乡村标准的村（居）达240个左右、占比苏北领先；到2030年，全市省级和美乡村占比达到全省平均水平的建设目标。
第二部分，工作安排。一是坚持分类定位、高标准建设。按照省级和美乡村和整洁村两个档次，分别设置标准、分类推进建设。二是坚持片区示范、特色化推进。重点围绕黄河故道沿线、洪泽湖沿线和六塘河北部片区、中国花谷片区“两沿两片”，打造黄河故道北部国家农业公园片区、黄河故道中部都市农业片区、黄河故道南部生态富民片区、六塘河上游农旅融合片区、六塘河中部稻香农园片区、洪泽湖渔家风情片区、淮沭河花乡核心区片区、古泊河创业富民片区等八大示范片区。三是坚持有序建设、分阶段实施。分两个阶段推进省级和美乡村建设，第一阶段（2024年-2026年），八大片区内确保建成2个以上省级示范片区，其他地区因地制宜选择基础较好的村（居）加以推进；第二阶段（2027年-2030年），完成高质量建设和美乡村的既定任务，八大片区全部达到省级示范片区标准。
第三部分，主要任务。围绕“四优四强”，实施八大工程。一是围绕“空间布局优”，实施乡村规划引领工程。优化镇村空间布局，加快村庄规划编制进程，为和美乡村建设提供科学依据。二是围绕“生活环境优”，实施人居环境整治工程。重点推进厕所革命、垃圾处理、污水治理、村庄清洁行动，全面补齐补强村庄环境短板。三是围绕“田园生态优”，实施农田综合治理工程。一体推进农田与林、路、水以及村庄、园区等生产生活要素有机融合，彻底解决农田布局散乱、风貌不佳的问题。四是围绕“村庄风貌优”，实施农村住房改善工程。强化村庄形态设计，统筹打造一批水美乡村、绿美乡村，提升村容村貌。五是围绕“公共配套强”，实施生活品质提升工程。分类推进村庄、镇区公共配套水平，有序实现乡村基础设施和公共服务现代化。六是围绕“乡村产业强”，实施产业质态提优工程。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，全面构建“一乡一特”发展格局。七是围绕“集体经济强”，实施集体增收提速工程。通过产业带动、经营创新、模式创新，巩固夯实村集体自我维护、自我发展的经济基础。八是围绕“基层治理强”，实施乡村治理提效工程。以引导农民参与乡村建设与发展为重点，持续深化基层治理体系和治理能力建设。
第四部分，推进措施。明确了完善推进机制、加强政策集成、加强改革集成、提升用地能效、加强资金投入、建立监督激励机制等六项推进措施。