关于印发《宿迁市农业设施确权登记和抵押贷款管理办法》的通知

各县（区）农业农村局，人民银行各县支行，各县（区）金融办、财政局、自然资源和规划局（分局）、市场监督管理局，市各开发区、新区农业农村主管部门、金融办、财政局、自然资源和规划分局、市场监督管理局，全市各银行业金融机构：

为贯彻落实中国人民银行、中央农办、农业农村部、财政部、银保监会、证监会《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发〔2021〕133号）和省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局《关于印发〈江苏省现代设施农业建设引领示范行动实施方案（2023-2030年）〉的通知》（苏农计〔2023〕34号）等文件精神，支持大棚设施、养殖圈舍等农业设施依法合规抵押融资，结合宿迁实际，制定本办法，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

宿迁市农业农村局         中国人民银行宿迁市分行

 

 

 

宿迁市地方金融监督管理局  宿迁市财政局

 

 

 

宿迁市自然资源和规划局    宿迁市市场监督管理局

2023年10月19日

 

 宿迁市农业设施确权登记和抵押贷款

管理办法

第一章 总 则

第一条 抵押贷款意义和依据。为深化农村改革，有效拓宽农 村各类经营主体融资渠道，满足我市乡村振兴多样化金融需求，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国商业银行法》《贷款通则》等法律法规和相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 农业设施所有权登记内涵和范围。本办法所称农业设施所有权登记，是指县级农业农村主管部门对辖区范围内农业设施所有权以及由上述权利产生的抵押权等他项权利进行登记。

本办法所称的农业设施所有权，是指农业设施所有权人对依法依规投资建设形成的农业设施占有、使用、收益和处分的权利。

《农业设施所有权登记证》仅限于农业设施所有权登记，不包括农村集体土地的所有权、承包权、经营权。

《农业设施所有权登记证》只限于向金融机构贷款抵押。

本办法所称农业设施是指本市范围内依法取得的用于农业生产的设施，包括：标准化钢架大棚、连栋温室、日光温室、钢结构立架等作物栽培设施；规模化养殖场的畜禽舍；水产养殖生产设施；农产品质量监测房、分拣房、冷库、烘干房、库房、晒场等附属配套设施。

第三条 农业设施抵押贷款内涵。本办法所称农业设施抵押贷款是指借款人以其依法有权处置且经过县（区）农业设施所有权登记管理部门审核确认后的农业设施作为抵押物，在遵守国家有关法律、法规和信贷政策前提下，向登记机构、贷款人申请抵押登记的并用于发展设施农业的贷款。

本办法所称借款人是指在宿迁市内办理了农业设施所有权证的自然人或在市场监督管理（行政审批）部门核准登记的从事农业生产经营活动的经济组织。

本办法所称贷款人是指在宿迁市内依法设立的政策性银行、商业银行和农村合作金融机构等各类银行业金融机构。

第四条 工作原则。农业设施所有权登记实行“自愿申请、严格审查、据实登记、设施与用地一致”的原则。

农业设施抵押贷款遵循“合理支持、利率优惠、一次授信、随用随贷、余额控制、循环使用”的原则。

第五条 职责分工。农业农村部门负责全市农业设施所有权登记的指导与督促工作，要积极争取党委政府支持，建立部门协同工作机制，推动完善农村产权交易服务平台，为农业设施流转、变现等提供服务。

人民银行负责引导金融机构积极开展农业设施抵押贷款业务，加快金融产品创新，规范发放农业设施抵押贷款，在贷款利率、期限、额度等方面加大创新支持力度。优先给予农业设施抵押贷款再贷款再贴现资金支持。

地方金融监管部门要指导本地银行机构积极走访对接项目储备库内相关涉农主体，结合农业设施属性合规开展农业设施抵押贷款。将银行机构开展农业设施抵押贷款纳入县区和金融机构年度金融工作考核，扩大农业设施抵押贷款业务范围。

财政部门负责探索建立贷款损失风险补偿机制。

自然资源和规划部门负责核实设施农业用地在国家、省设施农业用地信息备案系统备案情况。

市场监管部门负责对抵押物的拍卖行为进行监督管理。

  第二章 农业设施所有权登记

第六条 农业设施所有权登记部门。市农业农村局负责农业设施登记管理工作的指导与督促。

县级农业农村行政主管部门是农业设施所有权的登记机关，负责本行政区域内农业设施所有权登记管理工作。

乡镇政府（街道办事处）负责本行政区域内农业设施所有权登记管理相关具体工作。

第七条  办理农业设施所有权登记，应符合以下条件：

（一）农业设施所有权权属清晰。

（二）农业设施项目符合国土空间规划、村庄规划以及农业产业发展规划。

（三）取得了土地的承包权或经营权且符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》相关要求。

（四）农业设施项目用地符合江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》（苏自然资规发〔2020〕3号）要求。农业设施用地需在国家、省设施农业用地备案系统备案。

（五）设施具备一定的规模和价值，剩余使用年限不少于5年。

（六）下列情形不予登记颁证：未按照规划建设、违法用地、产权不清、无法提供权属证明材料、即将报废、改变用途、未经相关部门审批或者未取得动物防疫条件合格证等。

第八条  农业设施所有权证按栋（座、处）进行登记，登记证应记载以下内容。

（一）农业设施所有权人姓名、身份证号码或者名称、营业执照、法定代表人姓名及身份证号码；

（二）农业设施地址；

（三）农业设施类别、面积、数量、建成时间、使用年限；

（四）农业设施用地性质、土地面积、四至界限、土地流转合同编号、流转起止日期等；

（五）农业设施平面图；

（六）发证机关、发证日期；

（七）有效期限；

（八）变更登记情况；

（九）其他应注明的事项。

 第九条 农业设施所有权初始登记程序

（一）申请。由农业设施所有权人向所在地村（居）委会提交农业设施所有权登记申请表、申请人身份证、营业执照、规范的土地流转合同、农业设施用地备案证明、农业设施平面图、照片资料等相关资料。

（二）审核。设施所在地村（居）委会应在2个工作日内完成初核，重点审核申请材料的完整性、真实性，通过后报乡镇政府（街道办事处）进行审核。

乡镇政府（街道办事处）应在3个工作日内完成审核，材料符合规定的，签署审核意见，报县级农业农村部门复核。

县级农业农村部门应在10个工作日内完成复核和现场查验（可通过购买服务方式）。县级自然资源和规划部门应负责审核申请农业设施用地在国家、省设施农业用地备案系统备案情况。

（三）公示。审核通过的，由农业农村部门对申请人的农业设施情况在所在村组和农业农村部门网站进行公示，公示期不少于5个工作日。

（四）核发所有权登记证。公示无异议或者异议不成立的，签署审核同意意见并加盖公章，向农业设施所有权人制发《农业设施所有权登记证》。

（五）登记备案。将核准的农业设施权属信息在农业设施所有权登记簿上登记备案。

第十条 农业设施所有权登记证使用期限。农业设施所有权登记证的使用期限应当小于设施用地的剩余经营期限。

第十一条 农业设施所有权变更登记。农业设施权利人发生变化或农业设施现状发生改变的，农业设施权利人应办理变更登记。

第十二条 农业设施所有权登记证失效情况。农业设施所有权人提出注销申请的、农业设施灭失的、农业设施用地协议终止或者土地被依法征收的、农业设施权利人发生变化或者农业设施现状发生改变未进行变更登记的、有效期已到期的、申报材料不实的、涂改《农业设施所有权登记证》的、农业设施权属登记不实的。发生以上情形之一的，农业设施所有权登记证自动失效。

对于失效的所有权证，原登记机关应予以注销。注销《农业设施所有权证》，登记机关应当做出书面决定，送达当事人，并收回原发放的权属证书或者公告作废。

第十三条 农业设施登记簿。农业设施登记簿是农业设施所有权归属和内容的依据，农业设施所有权登记证所记载的内容应当与农业设施登记簿一致，二者不一致的，以农业设施登记簿为准。农业设施登记簿由县级农业农村主管部门统一保管。

第十四条 以虚报、伪造等非法手段取得《农业设施所有权登记证》，给第三人造成损失的，由当事人承担相应法律责任。

第三章 贷款条件

第十五条 贷款用途。农业设施抵押贷款主要用于农业发展过程中大棚、圈舍、大型农业机械等农业基础设施建设维修扩建以及农业生产经营活动等，不得用于违反国家有关法律法规和政策规定的用途。

第十六条 申请条件。申请农业设施抵押贷款的借款人必须具备以下条件：

（一）生产经营符合国家的产业政策，适应当地农村经济发展需要，具备合法、稳定的经济收入。

（二）持有农业设施所有权登记管理部门颁发的《农业设施所有权登记证》，具备持续生产能力。

（三）贷款人要求的其他条件。

第十七条 评估价值。抵押农业设施的价值在规定的范围内可由借贷双方当事人按照市场价值评估或者双方认可的价值内部自行评估，也可以委托有资质的专业评估机构进行评估。

第十八条 贷款额度。由贷款人统筹考虑借款人的资信、经营能力、还款能力、农业设施所有权评估价值、资产等情况综合确定。

第十九条 贷款期限。农业设施抵押贷款的期限为1-5年，贷款人应综合考虑借款人实际贷款用途、农业经营生产周期和综合还款能力等因素合理自主确定贷款期限。针对新型农业经营主体和小农户的需求特点，发展“一次授信、随借随还、循环使用”的小额信贷模式。鼓励贷款人在农业设施所有权剩余使用期限范围内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。

第二十条 贷款利率。贷款人应参考人民银行公布的同期同档次贷款市场报价利率（LPR），结合借款人的实际情况合理自主确定农业设施所有权抵押贷款利率。

鼓励金融机构根据农业经营主体行业划分，创新推出多种以农业设施所有权为核心抵押物的涉农信贷产品，并给予一定的利率优惠。

当地人民银行为银行机构发放农业设施抵押贷款优先给予再贷款再贴现资金支持。使用人民银行再贷款资金发放的农业设施抵押贷款，利率一般不超过6%。

第二十一条 还款方式。还款方式采取按期结息、到期还本或分期还款等灵活的还款方式，具体由借贷款双方协商确定。

第四章 抵押登记

第二十二条 申请抵押登记。借贷双方应当在抵押合同签订之日起5个工作日内，持下列文件资料（原件和复印件）到所在地农业设施所有权登记管理部门申请办理抵押登记手续，农业设施所有权抵押合同自抵押登记时成立。

（一）农业设施所有权抵押合同；

（二）《农业设施所有权登记证》；

（三）农业设施所有权登记管理部门认为应当提交的其他资料。

第二十三条 核发农业设施抵押登记证。 应在登记申请当日完成审查。对符合抵押登记条件的，发给抵押权人《农业设施所有权抵押登记证》；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记，并退回申请资料。抵押权应到动产融资统一登记公示系统进行登记公示。

第二十四条 变更抵押登记。贷款期间，如抵押登记事项发生变化，借贷双方应在变更之日起5个工作日内持变更协议、原《农业设施所有权抵押登记证》和其他证明文件，向原抵押登记机构申请办理变更登记。

第二十五条 续期抵押登记。贷款人延长借款人债务期限的，应当在农业设施抵押贷款合同期满之前一个月内，持延长借款人债务期限协议、原《农业设施所有权抵押登记证》和其他证明文件，向原抵押登记机构申请办理续期登记。

第二十六条 注销抵押登记。借贷双方提前解除抵押贷款合同、合同期满或抵押物灭失的，应当在7个工作日内，持借款合同或解除抵押合同协议、灭失凭证及原《农业设施所有权抵押登记证》，向原抵押登记机构申请办理注销登记。主债权消灭、抵押权实现、贷款人放弃抵押权或法律规定的其他原因，导致抵押权消灭的，借贷双方应及时办理注销登记手续。

第二十七条 抵押权人在办理农业设施抵押登记、变更登记、续期登记、注销登记的同时，应到中国人民银行动产融资统一登记公示系统进行相关登记公示。

第五章 风险防范与贷后管理

第二十八条 风险防范。支持市县（区）财政风险补偿资金池合作金融机构将农业设施列入抵押物范围，重点推动农业设施抵押贷款在“苏农担”等风险补偿资金池中的综合运用。对发生违约的农业设施抵押贷款，按照风险补偿资金池现行风险分担比例分担风险。

第二十九条 贷后管理。贷款人应监控借款人贷后资金用途，采取有效方式对借款人的生产经营、信用及抵押物情况变化等进行跟踪检查和监控分析，定期开展年度审核，及时了解影响抵押权价值的市场因素和政策因素，采取有效措施防范和控制信贷风险。贷款期间如发现借款人存在重大风险隐患或发生重大风险事项的，贷款人有权要求借款人追加担保，或采取相关保全措施。

第三十条 抵押管理。在抵押期间或借款人抵押债权未全部清偿之前，未经贷款人同意，农业设施所有权登记管理部门不得受理抵押物任何形式的处置申请（包括变更登记、注销、挂失、重复设置抵押等）。如果经抵押权人同意，可以对抵押物剩余价值进行二次抵押。抵押人未取得抵押权人书面同意不得对生产设施、附属设施、配套设施转让、租赁、翻建、改建、扩建或改变用途，但受让人代为清偿债务消除抵押权的除外。

第三十一条 抵押物处置。

（一）因借款人不履行到期债务，或者按借贷双方约定的情形需要依法行使抵押权的，贷款人按照合同约定以抵押的农业设施归抵押权人所有，贷款人可通过贷款重组、租赁、流转交易，或贷款人和县（区）农业设施所有权登记管理部门均认可的其他符合法律法规的方式处置，取得的收入逐步偿还贷款本息，直至结清贷款本息为止。因借款人拆除农业设施，转让农业设施未进行变更登记、申报材料不实、涂改《农业设施所有权登记证》等原因造成农业设施所有权登记证自动失效的，由当事人承担相应赔偿责任和法律责任。

（二）农业农村部门要按照有关规定做好农业设施抵押贷款的抵押登记和信息查询工作，及时将借款人农业设施所有权信息重大变化及异常情况通知贷款人，积极协助贷款人做好农业设施所有权的管理和处置工作。

（三）进一步拓展农村产权流转交易市场服务功能。积极引入优质的招投标代理、法律咨询、价值评估等各类市场中介服务主体，组织开展农业设施资产评估工作，探索对金融机构未能及时处置的农业设施进行托管、转包或拍卖，加快抵押物处置。

（四）处置抵押物所得价款，抵押权人优先受偿，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由借款人继续清偿。

（五）协商不成的，抵押当事人可向当地仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

（六）对农业设施所有权抵押贷款的抵押物处置，受让人应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。

   第六章 附则

第三十二条 在贷款合同约定利率以外不得另外或变相增加其他借款费用。

第三十三条 本办法自印发之日起执行，由宿迁市农业农村局、人民银行宿迁市分行负责解释与修订。

 

附件：1. 农业设施所有权登记申请书

2. 农业设施所有权登记证

3. 农业设施所有权登记簿

4. 农业设施所有权抵押登记申请书

5. 农业设施所有权抵押登记证

6. 农业设施所有权抵押登记簿

申请人姓名 （或名称）		身份证号码 （或统一社会信用代码）				电话
法定代表人 姓名		身份证号码				电话
代理人		身份证号码				电话
申请人地址
设施地址
土地情况	土地四至 东至          西至 南至         北至		□承包地 面积     亩   □流转土地 面积     亩				土地流转合同编号（或鉴证机构）
							流转起止 日期
农业设施 情况	设施名称		单个占地面积 （平方米）		数量		建成时间		设计使用 年限
本人对填写内容以及提交申请材料的真实性负责。         申请人签名（法定代表人签名并单位盖章）：              年   月   日
设施所在村 意见	审核人签名：　　　　　　　　                  （盖章）                                           年　　月　　日
乡镇人民政府（街道办事处）意见	审核人签名：　　　　　　　　              （盖章）                                           年　　月　　日
登记机关 意见	审核人签名：                                      （盖章）                                           年　　月　　日
附件2   宿迁市农业设施所有权登记证                             宿迁市农业农村局监制       NO.1                                     编号： （　　　）第　　　号     宿迁市农业设施所有权登记证         发证机关：       农业农村局（印） 有效期至     　　　                 年　　月　　日       宿迁市农业农村局监制   NO.2   宿迁市农业设施确权登记和抵押贷款 管理办法有关规定   第二条 农业设施所有权登记内涵和范围。本办法所称农业设施所有权登记，是指县级农业农村主管部门对辖区范围内农业设施所有权以及由上述权利产生的抵押权等他项权利进行登记。 本办法所称的农业设施所有权，是指农业设施所有权人对依法依规投资建设形成的农业设施占有、使用、收益和处分的权利。 《农业设施所有权登记证》仅限于农业设施所有权登记，不包括农村集体土地的所有权、承包权、经营权。 《农业设施所有权登记证》只限于向金融机构贷款抵押。 本办法所称农业设施是指本市范围内依法取得的用于农业生产的设施，包括：标准化钢架大棚、连栋温室、日光温室、钢结构立架等作物栽培设施；规模化养殖场的畜禽舍；水产养殖生产设施；农产品质量监测房、分拣房、冷库、烘干房、库房、晒场等附属配套设施。 第十四条 以虚报、伪造等非法手段取得《农业设施所有权登记证》，给第三人造成损失的，由当事人承担相应法律责任。           NO.3 农业设施基本情况  申请人姓名 （或名称）   身份证号码 （或统一社会信用代码） 　　   法定代表人 姓名   身份证号码   设施地址                                                   土地情况 土地四至 东至      西至 南至      北至 □承包地 面积  （亩）    □流转土地 面积  （亩）    土地承包合同编号（或鉴定机构）   流转起止 日期   设施情况   设施名称 单个占地面积 （平方米） 数量 建成时间 设计使用 年限                                                                       此表格可续页         备注   填表机关 （盖章）                                             年　　月　　日 NO.4 农业设施平面图           农业设施平面图                             注意事项       一、本证经县级农业农村主管部门盖章生效，由农业设施主体保存。任何组织和个人不得非法收回。法律另有规定的除外。 二、本证登记的农业设施受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 三、经营期内，经营方采取转包、出租、入股等方式不需变更本证。 四、经营期内，土地所有权人和经营权人发生变更的，应当将本证交回。 五、本证不得涂改、转借。应妥善保管，如有严重污损、毁坏、遗失，应及时报告发证机关，申请换发、补发。               附件3 农业设施所有权登记簿                   所有权登记申请书编号：                                                                             所有权证书编号： 申请人姓名 （或名称）   身份证号码 （或统一社会 信用代码） 　　   法定代表人 姓名   身份证号码   设施地址                                                   土地情况 土地四至 东至      西至 南至      北至 □承包地 面积  （亩） □流转土地 面积  （亩） 土地流转合同编号（或鉴证机构）   流转起止日期   农业设施 情况 设施名称 单个占地面积 （平方米） 数量 建成时间 设计使用年限                                                             后附设施平面图         附件4 农业设施所有权抵押登记申请书                   编号： 抵押人 姓名（名称）    法定代表人   联系地址   代理人   电  话   抵押权人 名  称   法定代表人   地  址   代理人   电  话   抵押物基本情况 抵押物 名称 数量 单个占地面积（平方米） 抵押物 评估价值 所权证编号                       被担保的债权种类及数额   债务人履行债务的期限   抵押起止时间   申请人（抵押人）签章                 年   月   日 申请人（抵押权人）签章                           年     月     日 登记机关审核意见 登记单位（公章） 审核人：                         年     月     日       附件5 农业设施所有权抵押登记证                              编号： 抵押人   抵押权人   抵押登记的农业设施 所有权登记证编号   抵押物基本情况 抵押物名称 数量 单个占地面积 （平方米） 抵押物评估价值 所有权证编号                       被担保的债权种类及数额   债务人履行债务的期限   抵押起止时间   农业设施所有权登记证（　　　）第　号，符合抵押登记贷款条件，准予抵押登记。 抵押登记机关：                                            年    月    日 （注：一式二份，登记机关、金融机构各留存一份）     附件6  农业设施所有权抵押登记簿                抵押登记申请书编号：                抵押证编号： 抵押人   抵押权人   抵押登记的农业设施 所有权登记证编号   抵押物基本情况 抵押物名称 数量 单个占地面积 （平方米） 抵押物评估价值 所有权证编号                             被担保的债权种类及数额   债务人履行债务的期限   抵押起止时间