一、文件起草背景
2018年12月，国务院出台《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），2019年7月江苏省政府印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（苏政发〔2019〕46号），提出了今后一个时期农机化发展的目标任务和总体措施。为深入贯彻落实中央、省政府文件精神，我们以服务乡村振兴战略、助力农业现代化建设、满足农业生产和农民群众对机械化生产需要为总体目标，立足我市发展实际，着手研究谋划加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级高质量发展的措施。
二、制定过程
文件起草过程中，积极对标中央和省政府关于农业机械化和农机装备产业转型升级有关文件精神，认真研判宿迁农机化面临新阶段、新形势和新任务，系统借鉴其他地区经验做法，广泛征求市直相关部门和各县区意见建议，最终形成本稿。
三、文件的总体框架和主要内容
《实施意见》内容共有三个部分：
第一部分，总体要求。明确了加快推进农业机械化转型升级的主攻方向、总体目标、实现路径等，并明确提出到2025年全市农业机械化发展具体目标。
第二部分，重点任务。包括五个重点方面，12项工作要点。
一是加强农机装备产业引育力度。提出推动农机装备制造能力提升和强化农机装备研发创新两大举措。主要包括：支持存量中小型农机装备生产企业由配装改造向自主制造转型，加大农机装备科技型、集成式企业引进力度，规范农机小微企业生产行为，强化农机装备质量安全和可靠性建设；结合食品加工、畜禽和水产品精深加工产业链建设，搭建农机装备协同创新“外延”平台，制定产业链前中后端机械装备发展项目库。
二是提升农业机械化应用水平。从纵深推进粮食生产全程机械化、大力推进特色产业机械化和统筹推进农业生产“宜机化”三个方面明确提升农业机械化水平举措。主要包括：构建粮食耕种收管以及烘干仓储、秸秆处理等全过程机械化管理体系，推动收种环节机插秧增机扩面、耕种收全流程机械化减损清洁生产，推进仓储提质提标、烘干设备清洁化改造、秸秆离田处置；将机械化配套纳入产业建设规划统筹推进，明确蔬菜、畜牧、水产、林果生产机械化水平提升重点环节；统筹规划现代农机配套设施，加快推进基地标准化建设，完善高标准农田和土地综合整治建设规范，提升农机作业设施配套水平。
三是促进农机智能化赋能增效。从开展智能农机装备集成示范、建立农机信息化管理系统两个方面，提出大力发展“互联网+农机作业”提升农机装备智能化水平的具体举措。主要包括：实施智慧农园建设行动，开展智能农机装备集成示范，形成全要素生产环境智慧化管理体系；实施智慧农业基地建设行动，培育农机装备智能化的示范样板；建立智能农机管理服务信息系统，构建农机化管理服务“一张网”，建立健全农机智慧化服务网络体系，提升农机装备智能管控和安全监管水平。
四是夯实农机社会化服务基础。通过培育壮大新型服务主体、创新发展农机服务业态，推动农机社会化服务创新、拓面、提效，逐步形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机社会化服务体系。主要包括：培育壮大“全程机械化+”新型专业服务组织，引导村集体经济组织创办区域农机农事服务与维修中心；推进农机服务组织规范化建设，培育壮大形式多样的农机服务业态，扶持建设“全程机械化+综合农事”服务中心，引导鼓励服务主体提供全程“一站式”综合服务。
五是注重农机生产作业平安建设。明确通过健全农机安全责任体系、提升农机安全治理能力、完善农机安全发展支撑三大举措，为农业机械化转型升级保驾护航。主要包括：构建农机安全监管体系，全面推行基层农机安全生产网格化监管；开展“平安农机”建设，开展农机安全隐患排查整治、“铁牛卫士”执法行动，建立健全部门联合监管机制，提升农机安全治理能力；加大农机报废更新力度，落实农机政策性保险保费补贴、农机安全监理免费惠农政策等措施，从源头消除安全隐患。
第三部分 组织保障。从加强组织领导、健全人才队伍、强化政策扶持三个方面，明确推进措施，为持续推进农机化转型升级提供保障。
